建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最大障礙是公務(wù)員抵觸情緒

　　國務(wù)院總理溫家寶近日在中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流時(shí)表示，中國正在積極準(zhǔn)備建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這將是反腐敗工作的一項(xiàng)重大舉措。中央紀(jì)委副書記何勇在全國兩會(huì)期間透露，中央紀(jì)委正在想辦法制定官員財(cái)產(chǎn)公示的有關(guān)條例或者規(guī)定。

　　目前，我國4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃正在逐步貫徹落實(shí)，在項(xiàng)目選擇和資金投放方面，中央和地方政府部門具有的決策權(quán)與選擇權(quán)很大，與此同時(shí)，權(quán)力尋租的可能性也在增加。在源自高層的信息與來自實(shí)踐的憂慮共同作用下，官員財(cái)產(chǎn)公示問題成為當(dāng)前社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)話題。

　　阿勒泰試點(diǎn)引發(fā)眾議

　　去年5月，地處我國西北的新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)檢部門出臺(tái)了《關(guān)于縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定（試行）》。2009年新年伊始，阿勒泰地區(qū)在官方網(wǎng)站公示了新任命的55名副縣級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)；2月17日公示了千余名縣處級(jí)和科級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，其中縣處級(jí)官員申報(bào)率為98.97%，科級(jí)干部申報(bào)率為100%.

　　與國外一些成熟的申報(bào)制度相比，新疆阿勒泰地區(qū)推出的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有所不同。例如，官方主要公示申報(bào)人的收入和收禮情況，而申報(bào)人的汽車、住房等動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，股票、有價(jià)證券等理財(cái)產(chǎn)品，由遺產(chǎn)繼承、贈(zèng)與等形式獲得的財(cái)產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)以及個(gè)人銀行存款等七項(xiàng)內(nèi)容，列為秘密申報(bào)范疇不予公開。

　　事實(shí)上，阿勒泰地區(qū)這次公布官員財(cái)產(chǎn)并不是作秀，阿勒泰公示官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作也取得了初步成效：從申報(bào)啟動(dòng)到現(xiàn)在，阿勒泰地區(qū)紀(jì)委共收到申報(bào)對象上繳款物價(jià)值近百萬元人民幣，超過前幾年的總和。據(jù)了解，為將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度落實(shí)到底，阿勒泰地區(qū)紀(jì)委計(jì)劃在近期對秘密申報(bào)部分予以部分公開，以便社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。

　　自從1994年我國將財(cái)產(chǎn)申報(bào)法正式列入立法規(guī)劃后，對此的探索實(shí)踐未曾停滯過，除了新疆阿勒泰的“破冰”之舉外，還有浙江慈溪的“吃螃蟹”之舉。從試點(diǎn)情況來看，大家基本都持肯定態(tài)度。

　　阿勒泰地區(qū)的做法表明，公示官員財(cái)產(chǎn)并沒有想象中難度那么大。全國人大代表、重慶律師韓德云已連續(xù)三次在人代會(huì)上提出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的議案。他之所以鍥而不舍地連續(xù)提此議案，是因?yàn)樗�摸�?zhǔn)了民意的脈搏。韓德云說，近年來，公務(wù)員權(quán)力腐敗問題層出不窮，其中絕大部分典型案例都涉及巨額財(cái)產(chǎn)無法說明的問題，只有盡快以法律形式確立并推行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，才能使公務(wù)員和干部隊(duì)伍不敢、不能逾越法律所設(shè)定的界限，真正將防腐肅貪機(jī)制落到實(shí)處。

　　東南大學(xué)教授陶思炎表示，中國應(yīng)當(dāng)盡快建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。來自歐美、新加坡、日本等國的經(jīng)驗(yàn)表明，這一制度有利于從源頭上預(yù)防腐敗，減少犯罪，有利于對干部的保護(hù)。

　　“確保不走過場至關(guān)重要”

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)行的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，主要來源于兩份文件——1995年5月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；2001年6月，中紀(jì)委和中組部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。實(shí)踐中，因?yàn)檫@兩份文件對于申報(bào)對象、申報(bào)范圍界定過窄，實(shí)施起來成效并不明顯。在有些地方，甚至就是走過場。曾經(jīng)有專家指出，在案發(fā)之前，一些腐敗分子數(shù)百萬乃至數(shù)千萬元的家產(chǎn)，根本就沒有在兩個(gè)規(guī)定面前顯露出來。在近年來已查處的腐敗案件中，更沒有哪一位貪官是因這兩個(gè)規(guī)定的實(shí)施而翻身落馬的。

　　在韓德云看來，這兩個(gè)規(guī)定屬于政策性文件，并非規(guī)范性的法律文件，其申報(bào)對象范圍較為狹窄，且未涉及近親屬，申報(bào)范圍也只規(guī)定了基本收入申報(bào)，沒有要求全面申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況，受理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管的權(quán)威性，責(zé)任制度太過溫和。

　　山東省高級(jí)人民法院院長周玉華認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)公示制度的積極作用不容置疑，該制度能有效約束官員的行為，便于相關(guān)部門和群眾對他們進(jìn)行監(jiān)督，但可以預(yù)見的是阻力將會(huì)很大，主要是如何甄別合法財(cái)產(chǎn)與非法收入。

　　“其實(shí)不能光靠財(cái)產(chǎn)公示，還應(yīng)該對公示財(cái)產(chǎn)實(shí)行核實(shí)和懲戒措施�！睂幉ù髮W(xué)外語學(xué)院院長范誼說，“如果沒有核實(shí)和查處，財(cái)產(chǎn)公示制度就會(huì)流于形式�！�

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂溫克族自治旗旗長色音圖認(rèn)為，對官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示有利于預(yù)防腐敗，但是具體操作程序需要細(xì)思量，在公示與不公示，怎么公示，公示什么等方面就需要有關(guān)部門審慎考慮。什么級(jí)別公示什么？是對現(xiàn)任干部全部公示，還是針對新提拔的干部予以公示？

　　有專家認(rèn)為，在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，應(yīng)考慮到被監(jiān)督者的感受，被監(jiān)督者認(rèn)為合理的、可行的，這項(xiàng)制度才有可能落到實(shí)處。畢竟官員掌握公權(quán)，一舉一動(dòng)牽涉公共利益，屬公眾人物，他在各領(lǐng)域的建設(shè)過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。所以，制度建設(shè)應(yīng)立足于保護(hù)干部、預(yù)防腐敗、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

　　內(nèi)蒙古包頭市市長呼爾查認(rèn)為，這種制度的實(shí)施，還需要考慮深層的社會(huì)和政治問題。雖然公務(wù)員的收入處于社會(huì)中間水平，但中國目前貧富差距比較嚴(yán)重。一旦公務(wù)員公示財(cái)產(chǎn)，社會(huì)公眾能不能接受他們的收入水平還很難確定。

　　推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示必須破除抵觸情緒

　　分析人士指出，目前，我國建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中最大的障礙是部分公務(wù)員存在抵觸情緒。究其原因，在于公務(wù)員法中沒有明確規(guī)定公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，“這就使我國的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在先天缺陷，未能和公務(wù)員制度相伴相生。因此，有些公務(wù)員對于財(cái)產(chǎn)申報(bào)這一制度存在本能的抵觸�！表n德云說。

　　究竟哪些人員應(yīng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)呢？韓德云認(rèn)為，應(yīng)將申報(bào)對象限定在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，如擔(dān)任縣處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員及擔(dān)任主任科員以上級(jí)別的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。同時(shí)，上述公務(wù)員在正式辦理退休手續(xù)后5年內(nèi)也適用申報(bào)規(guī)則。

　　此外，申報(bào)對象在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)，還應(yīng)按照特定的程序和范圍對其近親屬的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行如實(shí)申報(bào)。在韓德云看來，有的政府官員可能會(huì)為子女積聚財(cái)富，會(huì)把一些財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到子女名下，要把官員、官員的子女以及近親屬乃至與官員發(fā)生財(cái)產(chǎn)和人身關(guān)系的當(dāng)事人都納入到財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍，否則所謂財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很可能成為一紙空文。

　　公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能否“水到渠成”，目前關(guān)鍵的問題就是制度設(shè)計(jì)。我們何時(shí)通過立法把制度建立起來，真正使之成為預(yù)防腐敗的一把利劍，大家期待這一天不再遙遠(yuǎn)。

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