華圖教育每日一練——4月9日
國(guó)家選派一批優(yōu)秀公務(wù)員到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家各部門(mén)掛職，請(qǐng)對(duì)這件事情發(fā)表看法。
【試題類別】綜合分析之社會(huì)現(xiàn)象類
【考查要素】綜合分析能力：能否辯證、全面、客觀地分析問(wèn)題
【參考解析】
到外省市掛職鍛煉，對(duì)機(jī)關(guān)干部來(lái)說(shuō)實(shí)屬稀松平常，其實(shí)，近年來(lái)，出國(guó)培訓(xùn)、國(guó)外掛職已非新鮮事物。四川省就曾與美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)簽訂培訓(xùn)協(xié)議，并派干部到當(dāng)?shù)刂菡块T(mén)進(jìn)行“掛職”學(xué)習(xí)，重慶九龍坡區(qū)也曾派出兩位“80后”女公務(wù)員赴韓國(guó)仁川政府部門(mén)掛職半年，各地政府派公務(wù)員到國(guó)外掛職鍛煉，幾乎蔚為風(fēng)潮。
到國(guó)外政府部門(mén)掛職的積極意義毋庸置疑，開(kāi)闊眼界，熟悉國(guó)際規(guī)則，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的行政管理理念和管理方式，這對(duì)于培養(yǎng)全球化環(huán)境下的公務(wù)員隊(duì)伍助益良多。國(guó)外掛職之后，可廣收博納，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)而優(yōu)化工作方法，提高工作效率，改善公共服務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，派公務(wù)員掛職有利于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升公務(wù)員的素質(zhì)和能力。
國(guó)外掛職的本意可謂用心良苦，但同時(shí)也不容否認(rèn)，國(guó)外掛職尚有很多制度漏洞急需彌補(bǔ)。
第一是法律上的問(wèn)題。從法治理念而言，普通公民“法無(wú)禁止即自由”，但公務(wù)員代表政府履行法定職責(zé)，則是“法無(wú)授權(quán)則禁止”，所作所為須有法律授權(quán)或準(zhǔn)許，否則就是違法。而我國(guó)《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員掛職鍛煉的規(guī)定是“根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。”這里的“其他地區(qū)”顯然不包括國(guó)外。由此看來(lái)，派公務(wù)員到國(guó)外掛職鍛煉于法無(wú)據(jù)。
第二是輿情壓力。眾所周知，目前的官員干部出國(guó)考察培訓(xùn)已經(jīng)污名化，所謂“考察”、“培訓(xùn)”，多是“公款旅游”的“馬甲”，此前沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“溫州出國(guó)考察團(tuán)”一事就將其中的黑幕展露無(wú)遺。隨后，很多地方政府對(duì)官員出國(guó)考察培訓(xùn)項(xiàng)目嚴(yán)加規(guī)管。在出國(guó)項(xiàng)目難獲民眾信任的情況下，花費(fèi)巨資派公務(wù)員到國(guó)外掛職，依然難脫“公款出國(guó)”的嫌疑。“提升黨政人才素質(zhì)”固然重要，但是起碼一點(diǎn)，“提升”的方式必須經(jīng)得起制度和人心的檢驗(yàn)。
第三是經(jīng)費(fèi)和人員的問(wèn)題，即錢(qián)咋花、派誰(shuí)去的問(wèn)題。從經(jīng)費(fèi)上來(lái)說(shuō)，在國(guó)外生活成本比較高，用在干部國(guó)外掛職上的資金肯定不在少數(shù)，但“列入年度財(cái)政預(yù)算”的是整個(gè)人才發(fā)展專項(xiàng)基金，具體到干部國(guó)外掛職用多少，具體到每個(gè)干部每年花多少錢(qián)，都花在什么地方，鑒于國(guó)內(nèi)地方政府財(cái)政預(yù)算的水平，監(jiān)管控制恐怕難盡如人意，此間的合理利用資金問(wèn)題，仍需制度性求解。從人員上來(lái)說(shuō)，國(guó)外掛職本為培養(yǎng)干部，且僧多粥少，那么，究竟誰(shuí)去國(guó)外掛職就至關(guān)重要。既為培養(yǎng)干部著想，就需秉持公正原則，選拔“真材實(shí)料”，不能讓裙帶關(guān)系、“官二代”等雜音擾亂了培養(yǎng)干部的主旋律，也不能讓其落入按資排輩、關(guān)照性福利的窠臼。因此，一個(gè)嚴(yán)格、公正的選派制度自然不可或缺。
誠(chéng)然，國(guó)際化交流乃大勢(shì)所趨，干部出國(guó)培訓(xùn)、國(guó)外掛職也是題中之義。但是，在當(dāng)前環(huán)境下，干部國(guó)外掛職需要一攬子制度約束來(lái)“保駕護(hù)航”，否則，國(guó)外掛職難免又會(huì)淪為“公款消費(fèi)”式的“官員福利”，成為“公款出國(guó)旅游”的新“馬甲”。這就需要我們從法律上、宣傳上、資金管理和人員選派上都有相關(guān)的明確制度，另外，國(guó)外掛職的目的和方式也要和國(guó)內(nèi)有所區(qū)別。可以這樣說(shuō)，如果真有這樣的機(jī)會(huì)和資金支持，派相關(guān)專家交流無(wú)疑是個(gè)更好的選擇。畢竟，國(guó)外的學(xué)習(xí)除了專業(yè)知識(shí)外，還有外語(yǔ)等方面的限制。再者，專家學(xué)習(xí)、吸收也會(huì)較公務(wù)員更快，而且，可以避免出現(xiàn)公款旅游、公款消費(fèi)等方面的弊端。
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