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縣城發(fā)展,活力涌動潛力足

2022-06-08 11:55:29 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線APP下載 文章來源:人民網(wǎng)

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開欄的話

習(xí) 近平總書記指出,“要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,處理好中心城市和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”

郡縣治,天下安?h城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。黨的十八大以來,以習(xí) 近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化,縣城建設(shè)發(fā)展邁入新階段。今天起,本報推出“走進縣城看發(fā)展”專欄,訪縣城、談規(guī)劃、看發(fā)展、析經(jīng)驗,介紹縣城建設(shè)新實踐,展現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的新成效,激勵廣大干部群眾滿懷信心奮進新征程、建功新時代,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

習(xí) 近平總書記指出,“農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍,要選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展,加強政策引導(dǎo),使之成為擴大內(nèi)需的重要支撐點。”

黨的十八大以來,縣城蓬勃發(fā)展的生動畫卷徐徐鋪展。江蘇昆山,去年人均GDP約22.69萬元,達到高收入經(jīng)濟體標(biāo)準(zhǔn);山東海陽,建成全國首個“零碳”供暖城市,首個供暖季減排二氧化碳33萬噸;湖南瀏陽,400多家企業(yè)、約30萬從業(yè)者鉆研花炮技藝,貢獻了全球半數(shù)煙花……10年來,我國縣城建設(shè)步穩(wěn)蹄疾,縣城發(fā)展質(zhì)量明顯改善,以人為核心的新型城鎮(zhèn)化闊步向前。

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。提升縣城發(fā)展質(zhì)量,更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要,將為協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐

6月5日上午,汽笛嘹亮,滿載日用小百貨、五金工具等商品的X8020次中歐班列從浙江義烏鐵路西站啟程,駛向西班牙馬德里。累計開行2800多列的義烏中歐班列,折射出義烏經(jīng)濟的強勁脈動。

中國義烏,世界超市。去年,義烏實現(xiàn)進出口總額3903.05億元,同比增長24.7%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配年收入為86628元,高于北京、上海。

“10年來,義烏出口增長了5.4倍,進口增長了10倍,電子商務(wù)交易增長了6.1倍,從‘買全國、賣全國’走向了‘買全球、賣全球’,‘世界小商品之都’建設(shè)邁出了堅實步伐。”商務(wù)部副部長盛秋平說。

欣欣向榮的義烏,正是我國縣城高質(zhì)量發(fā)展的縮影?h城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。2021年年底,我國1472個縣的縣城常住人口約為1.6億人,394個縣級市的城區(qū)常住人口約為0.9億人,縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%,縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。推進縣城建設(shè),有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化,完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。

推進縣城建設(shè),城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐更有力?h城位于“城尾鄉(xiāng)頭”,是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。“我國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段,今后一段時期是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期。”國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,推進縣城建設(shè),既有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求,又有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,也有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。

推進縣城建設(shè),擴大內(nèi)需的重要引擎更澎湃,F(xiàn)階段,縣城投資消費與城市的差距很大,人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右,人均消費支出僅為地級及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進縣城建設(shè),有利于擴大當(dāng)期有效投資和居民消費,開拓新的巨大投資消費空間。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力介紹,《意見》分五類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向,即加快發(fā)展大城市周邊縣城,積極培育專業(yè)功能縣城,合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城,有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城,引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展,“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),要順應(yīng)人口流動變化趨勢,立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位,統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。”

聚人口,擴就業(yè),培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

全世界一半的眼鏡片在江蘇丹陽制造;全球每三雙襪子至少有一雙來自浙江諸暨;湖南邵東一年生產(chǎn)的打火機,串起來可以繞地球赤道20圈……在“鄉(xiāng)土中國”向“城鎮(zhèn)中國”轉(zhuǎn)型中,產(chǎn)業(yè)始終是縣城建設(shè)發(fā)展的根基。

有產(chǎn)業(yè),縣城才有吸引力,人口才能聚集。

“產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施可供眾多企業(yè)共用共享,直接影響著要素是否流入和企業(yè)成本高低。推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效,夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),才能促進居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收,帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

強優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)才有競爭力,發(fā)展才有空間。

安徽天長,成立光纖光纜產(chǎn)業(yè)招商小組,編制光纖光纜產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)高端,從江蘇揚州引進總投資10億元、年產(chǎn)20萬千米5G數(shù)據(jù)線纜項目,加速傳統(tǒng)優(yōu)勢電纜產(chǎn)業(yè)向光纖光纜產(chǎn)業(yè)迭代升級。

浙江德清,依托交通區(qū)位優(yōu)勢,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,錯位發(fā)展農(nóng)家樂和度假村等多種業(yè)態(tài),壯大鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟。2021年,全縣實現(xiàn)旅游總收入356.66億元,比上年增長12.4%,使“葉子”變成了“票子”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不搭“空中樓閣”,更不能“人云亦云”,突出特色、錯位發(fā)展,增強產(chǎn)業(yè)支撐能力,重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),才能培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

暢循環(huán),合作才有支撐力,要素才能匯聚。

提升產(chǎn)業(yè)平臺功能,根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施,引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展;健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò),發(fā)展物流中心和專業(yè)市場,打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地;完善消費基礎(chǔ)設(shè)施,圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需求,改善縣城消費環(huán)境……一系列政策措施落地,通堵點,接斷點,除盲點,消弱點,縣域經(jīng)濟發(fā)展夯基礎(chǔ)、提質(zhì)效。

育人才,增長才有持續(xù)力,縣城更有活力。

十多年前從村里搬到河南滑縣錦和新城社區(qū),謝艷枝從農(nóng)民變成了市民,更從田間進入了車間,“政府對俺進行免費技術(shù)培訓(xùn),俺現(xiàn)在騎自行車到家門口的服裝廠上班,一個月掙五六千元,日子過得踏實。”

授人以魚不如授人以漁。強化職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力,更多新市民安居樂業(yè),縣城才更有凝聚力和創(chuàng)造力。

補短板,惠民生,夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐

縣城建設(shè)發(fā)展關(guān)系縣城乃至全縣域的民生質(zhì)量。夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐,才能提升縣城生活的獲得感、幸福感、安全感。

“提升縣城的吸引力,要統(tǒng)籌市政設(shè)施‘硬件’和公共服務(wù)‘軟件’建設(shè),突出高效實用原則,縮小縣城與大中城市設(shè)施和服務(wù)差距,夯實縣城運行基礎(chǔ),提升縣城居民幸福感。”國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進中心副主任王大偉說。

——市政公用設(shè)施提檔升級,宜居縣城的硬件基礎(chǔ)強起來。

四川金堂,實施防洪排澇能力提升十大工程,毗河3號橡膠壩將河道從90米拓寬至210米,有效緩解縣城防洪排澇壓力。

江西貴溪,開發(fā)智慧水務(wù)監(jiān)管平臺,推廣智慧水表應(yīng)用,提升管理水平的同時,漏損率和運行成本雙降低。

提高縣城對人口的承載力和吸引力,縣城的市政公用設(shè)施需要不斷改進。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,健全防洪排澇設(shè)施,加強老化管網(wǎng)改造,推動老舊小區(qū)改造,推進數(shù)字化改造,縣城生活才能更安心、更便捷。

——公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面,宜居縣城的普惠服務(wù)優(yōu)起來。

公共服務(wù)關(guān)乎群眾切身利益,是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

完善醫(yī)療衛(wèi)生體系,推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。在江蘇溧陽,緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),使縣內(nèi)就診率達90%。在吉林梅河口,吉林大學(xué)白求恩第一醫(yī)院與梅河口市中心醫(yī)院展開合作,更好滿足吉林省東南部200萬居民就醫(yī)需求。

擴大教育資源供給,推進優(yōu)質(zhì)教育資源擴容。在福建閩侯,2020年至2021年,建成教育基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目7個,近2000名教師參與校際有序流動;在河北固安,新改擴建近百所中小學(xué)校及幼兒園,新增學(xué)位3.8萬個,城鎮(zhèn)“大班額”現(xiàn)象得以消除。

幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)……推進縣城建設(shè),保障基本公共服務(wù)普惠共享,促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡發(fā)展,城鄉(xiāng)差距正在持續(xù)縮小。

——環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能,宜居縣城的生態(tài)環(huán)境靚起來。

沙河,廣東博羅的“母親河”。曾經(jīng),粗放發(fā)展導(dǎo)致岸上企業(yè)隨意排污,沙河一度成了“納污河”。鐵腕治污倒逼污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,污水塘變身科普生態(tài)公園,截至去年年底全縣累計建成污水管網(wǎng)214.14公里。如今,沙河水質(zhì)均值優(yōu)于Ⅲ類,博羅人自豪地說:“‘嶺南萬戶皆春色’名不虛傳。”

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定著縣城人居環(huán)境和整體面貌,也是縣城生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,推進縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能,建立歷史文化保護傳承體系,將更好滿足居民文化和生態(tài)等需要,彰顯縣城綠色人文風(fēng)貌。

該負(fù)責(zé)人表示,我國有1866個縣及縣級市,數(shù)量大、類型多,發(fā)展路徑各不相同,縣城建設(shè)不能搞齊步走、“一刀切”,推進縣城建設(shè)要嚴(yán)守“五條底線”,嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,守住歷史文化根脈,防止大拆大建、貪大求洋,嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū),防止盲目發(fā)展新城新區(qū)和炒作房地產(chǎn),防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

把縣城這個城鄉(xiāng)融合發(fā)展

的基本單元建強建好,帶動鄉(xiāng)村共享發(fā)展成果,廣袤大地上的“小城故事”定會分外精彩。

原文標(biāo)題:縣城發(fā)展,活力涌動潛力足

原文鏈接:http://cpc.people.com.cn/n1/2022/0608/c64387-32440855.html

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