時(shí)政熱點(diǎn)：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)步入良法善治監(jiān)管新階段

“強(qiáng)監(jiān)管的信號(hào)不斷地清晰，也不斷地堅(jiān)定。”

“要突出監(jiān)管的顆粒度，強(qiáng)化分級(jí)分類監(jiān)管。”

“前瞻性、儲(chǔ)備性的研究越充分，監(jiān)管部門決策效率就越高、決策的質(zhì)量就越好”……

日前，在北京市金臺(tái)西路2號(hào)院的人民網(wǎng)會(huì)議室里，一場(chǎng)關(guān)于“電子商務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)”的研討會(huì)氣氛熱烈。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家和20余家企業(yè)的代表齊聚于此，共話《電子商務(wù)法》施行3年來(lái)，我國(guó)電商領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)及監(jiān)管治理新成效。

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及人民生活水平的不斷提升，我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)日益壯大，尤其是疫情發(fā)生以來(lái)，以電商為主力的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)催生了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)移動(dòng)電商市場(chǎng)交易額預(yù)計(jì)突破8萬(wàn)億元，較2019年增長(zhǎng)19.7%。

與此同時(shí)，隨著平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，業(yè)務(wù)觸角不斷拓展，用戶數(shù)據(jù)高度集聚，平臺(tái)“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、勞動(dòng)保障缺位、資本無(wú)序擴(kuò)張等亂象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，給我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重阻礙。

研討會(huì)上，與會(huì)嘉賓透露，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從“野蠻生長(zhǎng)”步入“激烈競(jìng)爭(zhēng)”，法律法規(guī)建設(shè)與監(jiān)管治理也將“跟上腳步”，步入更為規(guī)范、科學(xué)、高效的法治新階段。與會(huì)企業(yè)代表表示，唯有依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化自我約束和自我管理，平臺(tái)企業(yè)才能走上高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)道路。

堅(jiān)持規(guī)范促發(fā)展

法治精神一以貫之

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，作出一系列重大決策部署，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

近年來(lái)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)是好的、作用是積極的，同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題，一些平臺(tái)企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、存在短板，監(jiān)管體制不適應(yīng)的問(wèn)題也較為突出。

目前，我國(guó)在電子商務(wù)領(lǐng)域初步建立起了一套法律法規(guī)體系——《電子商務(wù)法》已從2019年1月1日起施行，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》自2021年5月1日起施行，《數(shù)據(jù)安全法》于2021年9月1日起施行。《個(gè)人信息保護(hù)法》將于2021年11月1日起施行。

近日，《電子商務(wù)法》再迎調(diào)整。8月31日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法〉的決定(征求意見(jiàn)稿)》，擬對(duì)該法案第四十三條、第八十四條作出修改，旨在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

從立法到配套細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)再到法案修訂，可以清晰地看到，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管始終以法治為根本遵循，在以法治促公平、以監(jiān)管促發(fā)展的道路上穩(wěn)步推進(jìn)。

與會(huì)嘉賓認(rèn)為，《電子商務(wù)法》立法之初將“促進(jìn)發(fā)展”作為立法的重要宗旨，這一初心在現(xiàn)階段依然適用，始終貫穿如一。對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重的原則，在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范過(guò)程中持續(xù)發(fā)展;繼續(xù)采取積極有效的政策措施，支持鼓勵(lì)促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，使之成為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力、新動(dòng)能。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全

監(jiān)管思路愈加清晰

當(dāng)前，跨界擴(kuò)張、數(shù)據(jù)高度集中、新模式新業(yè)態(tài)層出不窮、技術(shù)創(chuàng)新與濫用相伴而生等，成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出的顯著特征。數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)者保障不到位、大數(shù)據(jù)殺熟，乃至資本無(wú)序擴(kuò)張等問(wèn)題引發(fā)諸多討論。

面對(duì)行業(yè)出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，來(lái)自有關(guān)部門的與會(huì)嘉賓在暢談中透露出對(duì)監(jiān)管的思考和建議。

一是統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與安全。當(dāng)前，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展還存在發(fā)展不規(guī)范、區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村電商軟硬件基礎(chǔ)有待提升、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)等短板弱項(xiàng)。如何統(tǒng)籌平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與安全?如何平衡鼓勵(lì)創(chuàng)新與科學(xué)監(jiān)管?如何增強(qiáng)促進(jìn)規(guī)范工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性?這些問(wèn)題都是監(jiān)管的重要課題。

據(jù)透露，一方面有關(guān)部門將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)出臺(tái)《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，更好地賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;另一方面，也將完善適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的法規(guī)制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電商誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)多元共治格局，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二是更加重視監(jiān)管協(xié)同。當(dāng)前，平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管涉及《反壟斷法》《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等多部法律，監(jiān)管部門在綜合治理時(shí)，不僅有法可依，也更加注重多部法律的綜合運(yùn)用和緊密銜接。

市場(chǎng)監(jiān)管部門也對(duì)有關(guān)的規(guī)章進(jìn)行了清理修訂工作，根據(jù)《電子商務(wù)法》，對(duì)《侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為處罰辦法》《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品七日無(wú)理由退貨暫行辦法》等規(guī)章進(jìn)行了相應(yīng)的修改，來(lái)保證規(guī)章體系內(nèi)的協(xié)調(diào)性。

在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，配套規(guī)章以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)《電子商務(wù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《廣告法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律中有關(guān)消費(fèi)者知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了匯總、整合和細(xì)化，要求各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者要依法履行保障消費(fèi)者權(quán)益的責(zé)任義務(wù)。

與此同時(shí)，各部門間的高效協(xié)同初步顯現(xiàn)。如由市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，14個(gè)部門參加的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)同、指導(dǎo)和監(jiān)督，并協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中的重大問(wèn)題。

三是更加重視前瞻性研究。隨著線上經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，專業(yè)技術(shù)深度介入，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為與傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)行為交叉融合，法律關(guān)系相互交織，使得一些問(wèn)題更具復(fù)雜性、隱蔽性。算法的合謀、大數(shù)據(jù)殺熟等問(wèn)題就有這樣的特征。如何精準(zhǔn)適用現(xiàn)有法律法規(guī)、及時(shí)填補(bǔ)法律空白、完善監(jiān)管規(guī)則，是監(jiān)管部門一直以來(lái)重要的課題和任務(wù)。

多位嘉賓表示，下一步有關(guān)部門將持續(xù)關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)前瞻性、儲(chǔ)備性的法治理論和實(shí)踐研究，圍繞電商行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實(shí)踐的新情況、新問(wèn)題、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，預(yù)判可能出現(xiàn)的政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，厘清有關(guān)監(jiān)管的理論基礎(chǔ)、內(nèi)在邏輯和整體思路。

此外，與會(huì)嘉賓建議，在持續(xù)完善法律法規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門還應(yīng)加快完善數(shù)據(jù)監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、算法監(jiān)管、多主體監(jiān)管等方面的體制機(jī)制建設(shè)。

側(cè)重科學(xué)與實(shí)效

監(jiān)管路徑愈加明確

研討會(huì)上，與會(huì)嘉賓表示，面對(duì)行業(yè)出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，有關(guān)部門在前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極打造創(chuàng)新治理模式，“疏”“堵”結(jié)合，監(jiān)管工具箱愈加豐富、高效。

一是厘清平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任義務(wù)，形成監(jiān)管閉環(huán)。

與會(huì)嘉賓認(rèn)為，平臺(tái)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施，在市場(chǎng)上具有配置資源的權(quán)力，兼具企業(yè)和市場(chǎng)的雙重特性，因此不可小覷平臺(tái)的作用，亦不能忽視平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。應(yīng)積極探索綜合治理新模式，運(yùn)用多部法律綜合執(zhí)法，并在執(zhí)法效果上形成從行政指導(dǎo)到企業(yè)自查自糾的監(jiān)管閉環(huán)，力求“有法必依”“有令必行”，將合規(guī)經(jīng)營(yíng)的要求扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處。

二是配套規(guī)章持續(xù)完善。

今年5月1日開(kāi)始施行的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局為更好實(shí)施《電子商務(wù)法》而出臺(tái)的配套規(guī)章之一。該辦法對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的新業(yè)態(tài)規(guī)范管理，特別是零星小額交易活動(dòng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)問(wèn)題作出規(guī)定。

據(jù)與會(huì)嘉賓透露，市場(chǎng)監(jiān)管部門正在逐步完善平臺(tái)監(jiān)管制度體系。包括研究推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分級(jí)分類，為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管提供依據(jù)。進(jìn)一步厘清平臺(tái)法定責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，形成統(tǒng)一、系統(tǒng)、可操作、易執(zhí)行的平臺(tái)主體責(zé)任內(nèi)容。研究平臺(tái)合規(guī)管理、信息公示、數(shù)據(jù)對(duì)接等制度，推進(jìn)常態(tài)化全鏈條監(jiān)管。

三是將加強(qiáng)監(jiān)管部門技術(shù)力量。

接入、算法、定價(jià)都是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的核心規(guī)則，具有很強(qiáng)的公共政策屬性。“目前對(duì)于系統(tǒng)性、重要性的算法由于能力所限還處于監(jiān)管空白，需要強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，通過(guò)設(shè)定重要算法的一般性規(guī)則，將監(jiān)管的對(duì)象從平臺(tái)下沉到算法。”在探討會(huì)上，多位與會(huì)嘉賓特別提到大型平臺(tái)企業(yè)存在的數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象，指出應(yīng)提高規(guī)制的技術(shù)性，強(qiáng)化算法監(jiān)管。

據(jù)與會(huì)嘉賓透露，各部門均在積極推動(dòng)運(yùn)用信息化技術(shù)手段賦能監(jiān)管工作，以適應(yīng)迅猛發(fā)展的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)層出不窮的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。同時(shí)，利用數(shù)字化手段整合監(jiān)管資源，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、可靠放心的專業(yè)技術(shù)“國(guó)家隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)以更加良法善治推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

文章來(lái)源：http://finance.people.com.cn/n1/2021/0918/c1004-32230912.html

文章原標(biāo)題：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)步入良法善治監(jiān)管新階段

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