加快構建現(xiàn)代城區(qū)治理新模式

來源：人民網(wǎng)

城市治理現(xiàn)代化是國家治理效能提升的重要支撐，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的固本之策和長遠之計。推進城市基層治理體系創(chuàng)新是實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)和根本保障。青島市市南區(qū)作為現(xiàn)代城市中的核心功能區(qū)，近年來，堅持先行先試，率先突破，城區(qū)治理水平與效能顯著提高，但隨著城區(qū)社會結構的不斷變化，運行機制不協(xié)調等問題日益顯現(xiàn)出來，一定程度上影響著治理與改革的深入推進。在新的歷史條件下，市南區(qū)將深刻把握黨和國家在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體部署和具體要求，對城區(qū)治理體系創(chuàng)新進行系統(tǒng)謀劃和精準施策，以全面提升基層治理水平為主攻方向，著力于揚優(yōu)勢、強弱項、補短板、添空白，加快基層管理體制和服務機制的制度配套與流程再造，優(yōu)化城區(qū)基層治理體系的協(xié)同效能機制，實現(xiàn)基層治理的資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，持續(xù)提高城區(qū)治理體系的科學化、規(guī)范化水平，為加快城區(qū)的高質量發(fā)展和全面振興奠定堅實基礎。

一、全面增強基層黨組織的引領能力，扎實推進黨建與基層治理深度融合。

堅持和完善黨的領導是城區(qū)基層治理體系建設的根本保證。在城區(qū)基層治理進程中，市南區(qū)堅持黨建引領，以加強黨在城區(qū)的全面領導為核心，積極探索基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領的途徑和載體，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，切實把基層黨組織的引領能力轉化為城區(qū)治理的強大效能，不斷提高基層治理的整體效應。一是加強區(qū)級層面“統(tǒng)”。健全區(qū)級社區(qū)治理工作協(xié)調機制，制定和完善基層社區(qū)治理工作重大事項制度，發(fā)揮城市基層黨建工作聯(lián)席會作用，加強全區(qū)基層黨建工作的統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)指導，著力解決基層治理中的突出問題。二是加強街道層面“聯(lián)”。強化街道“大黨工委”的政治功能，落實街道區(qū)域化黨建聯(lián)席會等制度，把轄區(qū)單位、學校、企業(yè)、公益組織等資源整合起來，推動共建共治共享，圍繞基層黨組織構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈。三是加強社區(qū)層面“攏”。發(fā)揮社區(qū)黨委組織引領作用，建強片區(qū)黨支部、樓院黨小組等基層黨組織;發(fā)揮社區(qū)共建議事會協(xié)商議事作用，搭建社區(qū)區(qū)域化協(xié)商議事平臺;落實黨員“雙報到”等制度，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用，充分調動網(wǎng)格長、樓組長等骨干積極性，優(yōu)化完善民主參與路徑，增強社區(qū)居民歸屬感和參與社區(qū)事務的積極性。

二、深化基層管理體制改革，推動城區(qū)治理重心全面下移。

體制創(chuàng)新是加快基層治理體系建設的根本保障，是打造新型基層治理格局的內在要求。街道和社區(qū)作為城區(qū)的最基礎單元，是城區(qū)基層管理體制改革的承載點和集聚點。在實際推進中，市南區(qū)以改革街道現(xiàn)有管理體制為突破口，推動城區(qū)治理重心下移、力量下沉。一是“瘦身”。打破現(xiàn)有街道管理機構體系，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合并街道原有的內設機構，整合為功能型、復合型辦公室，由街道處級黨員干部擔任辦公室主任，變“分管”為“直管”，減少工作層級，促進機構扁平化、功能集約化，全力提升工作效能。二是“賦權”。以分類考評評價制度為抓手，建立街呼區(qū)應、上下聯(lián)動工作機制，賦予街道對轄區(qū)內各職能部門解決事項的協(xié)調權。通過規(guī)范部門響應規(guī)則，健全完善任務派遣、處置反饋、督導考核辦法，形成“街道吹哨、部門報到、督導考核跟進”工作模式，實現(xiàn)“條條”“塊塊”雙向發(fā)力、街道部門協(xié)同作戰(zhàn)整體合力。三是“提格”。建強社區(qū)黨組織，由街道處級黨員干部擔任黨組織書記，直接到社區(qū)黨群服務中心工作，并常規(guī)參加街道黨工委會議，實現(xiàn)街道部署“直通”社區(qū)黨組織、“直落”社區(qū)工作站。制定社區(qū)居委會法定職責清單、協(xié)助政府服務清單，社區(qū)工作站設為事業(yè)機構，全面承擔社區(qū)管理服務職能，推動社區(qū)居委會回歸自治本位。積極探索社區(qū)居委會在改革中“歸位”后作用發(fā)揮途徑，進一步完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，激發(fā)群眾參與基層社會治理的內生動力。

三、實施城區(qū)公共服務流程再造，全面提升精細化服務水平。

城區(qū)公共服務精準化、精細化是基層治理體系的重要落腳點和著力點。在實施過程中，市南區(qū)根據(jù)街道社區(qū)管理體系出現(xiàn)的新問題及其新表現(xiàn)形式，加快公共服務流程再造進程。一是改革工作流程，貫通政務服務網(wǎng)絡系統(tǒng)。堅決壓掉街道政務服務層級，取消街道政務服務大廳，將政務服務事項由原來的區(qū)、街道、社區(qū)三級受理審批縮減為區(qū)、社區(qū)兩級受理審批，實行政務服務事項全部下沉社區(qū)工作站，公共服務事項業(yè)務系統(tǒng)全部貫通到社區(qū)，實現(xiàn)扁平化管理。率先推行社區(qū)“一窗受理、全科服務”改革，把原來社區(qū)專項服務窗口整合為綜合服務窗口，由全科社工為居民提供無差別的“一窗式”服務。選擇人員較為密集的社區(qū)、商務樓宇，投放政務服務自助終端，居民可自助申報審批事項以及生育、養(yǎng)老、社保、房產(chǎn)等各項高頻公共服務事項的查詢及證件打印，有效推進信息惠民“最后一公里”。二是搭建服務平臺。依托城市運行中心、社區(qū)綜治中心、社區(qū)微信公眾號等社區(qū)治理平臺，線上線下多渠道搜集了解社情民意，定期梳理分解，精準了解并解決居民需求。制定并公布政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)工作站三級公共服務清單，主動發(fā)布服務項目;發(fā)揮區(qū)域化黨建統(tǒng)領作用，搭建多元共治的民生服務平臺，常態(tài)化開展“民情日”“懇談日”活動，收集居民意見和訴求，根據(jù)居民需求列出“問題清單”和“服務菜單”，社區(qū)按需“做菜”，提升服務精準化水平。三是深化網(wǎng)格治理。建立社會治安綜合治理信息平臺，整合“雪亮工程”應用、綜治信息化、城市運行網(wǎng)格化管理服務督導三個平臺，完成各項基礎數(shù)據(jù)的采集及錄入，為實現(xiàn)精細化管理打好基礎。實施“黨建點亮網(wǎng)格”工程，發(fā)揮黨組織在基層治理中的領導核心作用，結合機關企事業(yè)單位黨組織黨員雙報到等活動，推動機關黨員下網(wǎng)格、樓院黨員浮出網(wǎng)格、轄區(qū)黨員融入網(wǎng)格、在職黨員回歸網(wǎng)格，實現(xiàn)公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉網(wǎng)格、精準投送。

四、推動治理資源向社區(qū)聚集，提升基層治理綜合保障能力。

資源是城區(qū)基層治理體系建設的可靠保障。市南區(qū)將進一步拓寬資源聚合渠道，更新聚合方式，提高資源對社區(qū)治理的保障效能。一是優(yōu)化治理隊伍。大批下沉街道辦事處黨員干部、事業(yè)編制人員至社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)工作者年齡和知識結構，帶動社區(qū)工作隊伍素質提升和服務水平提高。擴大選人用人范圍，面向社會招聘大學生充實到社區(qū)專職工作人員隊伍。鼓勵專職社區(qū)工作者參加全國社會工作執(zhí)業(yè)資格考試，為通過考試人員發(fā)放考試補貼和職稱補貼，助理社會工作師及以上職稱的專職社工比重提高到50%以上。二是強化財務保障。按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，繼續(xù)大幅提高社區(qū)黨組織和工作站服務群眾專項經(jīng)費，每個社區(qū)年度總費用由改革前的20萬元/年提高到70-110萬元/年;區(qū)財政部門同步制定資金管理使用辦法，列明社區(qū)黨建經(jīng)費、服務經(jīng)費、自治經(jīng)費等科目，確保�？顚Ｓ�、規(guī)范使用。三是壯實、豐富服務載體。投資10億余元，建成集基層黨務、公共服務、自治服務于一體的社區(qū)服務綜合體，為居民提供50多項政務服務和20余項文化娛樂服務。擴展社區(qū)圖書館建設，形成覆蓋所有社區(qū)的圖書館集群，居民可在家門口享受借書、讀書、還書一體化服務。建設社區(qū)文化場館，打造“社區(qū)音樂廳”和“社區(qū)劇場”，讓居民在家門口就能免費欣賞到專業(yè)、高雅的藝術。著力整治山頭公園，打造口袋公園，極大改善社區(qū)人居環(huán)境。加大投入，開展老舊樓院整治行動，不斷提升居民樓院和背街小巷環(huán)境品質。四是實現(xiàn)治理力量全覆蓋，搭建好社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者等隊伍，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，推動社會治理力量落實到最基層。(作者高健系山東省青島市市南區(qū)區(qū)長)

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