參公事業(yè)單位有哪些？

一、行政類(lèi)參公事業(yè)單位

根據(jù)中組部、原國(guó)家人事部《關(guān)于印發(fā)的通知》(組通字〔2006〕27號(hào))規(guī)定，事業(yè)單位參照公務(wù)員管理必須具備法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能。完全或部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，就是其中一種。像供銷(xiāo)社、糧食局、機(jī)關(guān)局、移民局、地震局、發(fā)展研究中心等等，都是2007年第一批審批參公的事業(yè)單位，類(lèi)似的參公事業(yè)單位還有公積金中心、社保局、房產(chǎn)局、檔案局等。本輪機(jī)構(gòu)改革，這類(lèi)參公事業(yè)單位已明確被取消，剝離行政職能收歸機(jī)關(guān)，或整合到其它職能相近的行政機(jī)構(gòu)，今后，不再增設(shè)或單設(shè)行政類(lèi)參公事業(yè)單位，事業(yè)單位也明確不能出現(xiàn)委、辦、局等字樣。行政類(lèi)事業(yè)單位取消后，根據(jù)職能性質(zhì)劃轉(zhuǎn)，要么歸并到行政機(jī)關(guān)作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，逐步過(guò)渡為機(jī)關(guān)單位，要么剝離行政職能改為公益一類(lèi)事業(yè)單位，保留原參公人員身份和待遇不變，直至退休編制核銷(xiāo)。

完全或主要承擔(dān)行政權(quán)力的事業(yè)單位，部分參公。在事業(yè)單位分類(lèi)改革中，行政類(lèi)事業(yè)單位被明確要求全部撤銷(xiāo)，行政權(quán)力劃歸機(jī)關(guān)承擔(dān)。在新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革之前，已經(jīng)開(kāi)始將省市縣承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位先行改革，完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位撤銷(xiāo)，主要或者部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位保留或者整合，將三類(lèi)單位承擔(dān)的行政職能，根據(jù)管理權(quán)限，全部劃歸到主管機(jī)關(guān)。同樣，由于行政編制稀少，而且實(shí)行總量控制，完全按照“編隨事走、人隨編走”的原則 ，將承擔(dān)行政職能的事業(yè)人員，全部劃歸行政機(jī)關(guān)，置換為行政編制的可能性極小，絕大多數(shù)人員依然會(huì)保留或者分流到其他事業(yè)單位，過(guò)渡期后取消參公身份，成為事業(yè)人員。

二、行政執(zhí)法類(lèi)參公事業(yè)單位

這一類(lèi)別的參公事業(yè)單位有很多，主要集中在各大職能部門(mén)的二層，如文新廣局的文化執(zhí)法，交通局的交通執(zhí)法，農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)執(zhí)法，衛(wèi)計(jì)委的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，國(guó)土局的國(guó)土清理執(zhí)法，環(huán)保局的環(huán)保執(zhí)法，等等，都被法律法規(guī)賦予了執(zhí)法權(quán)限或委托執(zhí)法，此前先后都被審批為參公單位。本輪機(jī)構(gòu)改革，執(zhí)法類(lèi)機(jī)構(gòu)是唯一被保留參公性質(zhì)的事業(yè)單位，在中央出臺(tái)具體規(guī)范文件之間，執(zhí)法類(lèi)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員編制都將保持現(xiàn)狀，隨職能劃轉(zhuǎn)整合，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化、交通、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)上，探索成立“5+N”模式綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

按照《公務(wù)員法》規(guī)定，行政執(zhí)法職能只能由公務(wù)員身份的干部承擔(dān)。在新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革中，行政執(zhí)法工作的重心在縣區(qū)一級(jí)，設(shè)區(qū)的市，只保留一個(gè)行政執(zhí)法單位，一般是將市區(qū)執(zhí)法中心整合，以區(qū)行政執(zhí)法中心為主。由于縣區(qū)行政編制實(shí)行問(wèn)題控制，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要是大隊(duì)或者中心來(lái)承擔(dān)，使用事業(yè)編制，是參公事業(yè)單位。

在新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革中，明確縣區(qū)一級(jí)成立行政執(zhí)法綜合中心，或者成立農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)、環(huán)保、文化、資源等五個(gè)行業(yè)執(zhí)法中心。改革后的行政執(zhí)法單位依然使用事業(yè)編制，保留在事業(yè)單位序列。由于執(zhí)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)龐大，涉及執(zhí)法人員眾多，行政編制實(shí)行控編減編、問(wèn)題控制，不可能全部使用行政編制進(jìn)行置換。根據(jù)遼寧省縣區(qū)行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，行政執(zhí)法綜合中心依然是事業(yè)單位，取消了參公屬性，已經(jīng)參公的人員參公身份和待遇保留。但由于單位已經(jīng)不參公，個(gè)人身份參否長(zhǎng)久保留，情況并不樂(lè)觀(guān)。

三、黨委的下屬事業(yè)單位和群團(tuán)參公

黨委的下屬事業(yè)單位參公，是指黨校和檔案局之類(lèi)的參公事業(yè)單位，使用事業(yè)編制，參公管理。黨校的改革方向，目前是維持現(xiàn)狀，沒(méi)有什么新的政策動(dòng)向。檔案局將其承擔(dān)的行政權(quán)力職能劃歸黨委辦公室，檔案局在黨委辦公室掛牌，其公益服務(wù)職能由檔案館承擔(dān)，保留在事業(yè)單位序列。

群團(tuán)組織是指工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等，在基層尤其是縣區(qū)，由于行政編制實(shí)行控編減編，總量控制，工青婦使用的行政編制比較少，殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)基本不使用行政編制。根據(jù)事業(yè)單位改革動(dòng)向，群團(tuán)組織將和黨委機(jī)關(guān)一樣，使用行政編制，參照《公務(wù)員法》管理。

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