推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設的綱領性文件

在我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，并向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國第二個百年奮斗目標邁進的重要歷史時刻，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟饭�開發(fā)布之際，中央組織部、民政部負責人就《意見》起草印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

問：請介紹制定《意見》出臺的背景和意義。

答：基層治理是國家治理的基石。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。黨的十八大以來，以習 近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理。習 近平總書記強調，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習 近平總書記多次視察基層，肯定基層防控和治理的重要作用，為推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設提供了根本遵循。黨的十九屆四中、五中全會專門對健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系作出部署。

為貫徹落實習 近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，中央組織部、民政部會同有關部門，在深入調查研究、廣泛征求意見、反復論證修改基礎上，起草形成了《意見》稿。1月28日，習 近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《意見》。近期，中共中央、國務院印發(fā)《意見》。

《意見》堅持以習 近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習 近平總書記關于基層治理重要指示批示精神，是推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設的綱領性文件。《意見》的印發(fā)實施，對于加強黨對基層治理的全面領導，構建黨的領導、人民當家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，夯實黨長期執(zhí)政和國家長治久安的基層基礎，鞏固和發(fā)揚中國特色社會主義基層治理制度優(yōu)勢，具有重要意義。

問：《意見》起草工作主要遵循什么原則?

答：在《意見》起草過程中，中央組織部、民政部會同有關部門，認真學習貫徹習 近平總書記關于基層治理的一系列新理念新思想新論斷，切實提升對新時代基層治理現(xiàn)代化建設宗旨使命、目標任務、路徑策略的理解認識，重點把握了以下幾個方面原則：一是堅持以習 近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用習 近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領基層治理理論、實踐和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮習 近平新時代中國特色社會主義思想的實踐偉力。二是堅持黨對基層治理的全面領導，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理效能，確保新時代基層治理現(xiàn)代化建設的政治方向。三是堅持全周期管理理念，總結新冠肺炎疫情社區(qū)防控經(jīng)驗，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推動中國特色基層治理制度更加成熟定型。四是堅持向基層放權、賦能、減負，持續(xù)糾治困擾基層的形式主義問題，讓基層干部有更多時間和精力抓落實、強服務、促發(fā)展，切實提升基層綜合服務、兜底服務能力。

問：請介紹《意見》的主要內容和特點。

答：《意見》共分為3個板塊7個部分：第一板塊由導語和第一部分構成，闡述加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的指導思想、基本原則和主要目標。第二板塊由第二至第六部分構成，分別闡述加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重點任務。第二部分是完善黨全面領導基層治理制度;第三部分是加強基層政權治理能力建設;第四部分是健全基層群眾自治制度;第五部分是推進基層法治和德治建設;第六部分是加強基層智慧治理能力建設。第三板塊由第七部分構成，突出黨中央關于解決形式主義等突出問題為基層減負的部署，闡述加強黨對基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設領導的有關要求。

《意見》深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加強基層治理頂層設計，充分尊重各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際。既注意加強與黨的十八大以來中央關于基層治理的決策部署和政策文件對表，增強系統(tǒng)性、協(xié)同性，又注意總結黨的十八大以來各地基層治理創(chuàng)新實踐，增強針對性、可操作性。既著眼“十四五”時期發(fā)展目標直至2035年遠景目標科學謀劃、前瞻布局，又聚焦居民群眾操心事煩心事揪心事靶向發(fā)力、精準施策。

問：請問《意見》對加強黨對基層治理的全面領導是如何規(guī)定的?

答：中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在。加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，必須堅持黨的全面領導，不斷完善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。習近 平總書記強調，社區(qū)治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員。推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設，最根本的一條是加強黨對基層治理的全面領導，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。一是《意見》明確黨對基層治理的領導是新時代基層治理現(xiàn)代化建設的統(tǒng)領，將堅持黨對基層治理的全面領導寫入指導思想、工作原則和主要目標，強調必須“以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵”。二是《意見》將完善黨全面領導基層治理制度擺在首要位置，要求加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領導體制;構建黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制;完善黨建引領的社會參與制度，強調“涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定”;“注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人，確保依法把黨的領導和黨的建設有關要求寫入各類組織章程”。三是《意見》把加強黨的領導貫穿基層治理的全過程和各方面，結合基層政權建設和基層自治、法治、德治機制建設各自任務，分別明確加強黨的全面領導的實現(xiàn)形式，強調“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對基層政權建設的領導”，“堅持黨組織領導基層群眾性自治組織的制度”，強化黨組織領導把關作用，全面落實村(社區(qū))“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，“提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)”，“加強基層黨務工作者隊伍建設”。

問：請問《意見》對堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體是如何規(guī)定的?

答：習 近平總書記強調，江山就是人民、人民就是江山。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨的十九屆五中全會進一步將其提升為“完善共建共治共享的社會治理制度”，深刻闡述了社會治理特別是基層治理“為了誰”“依靠誰”的問題。《意見》圍繞“打造人人參與、人人盡責、人人共享的基層治理共同體”的總體要求，對如何充分發(fā)揮基層黨組織的領導作用、基層政府的主導作用、基層群眾性自治組織的基礎作用和社會力量的積極作用，作出了系統(tǒng)部署。在加強基層黨組織建設方面，《意見》提出增強基層黨組織政治功能和組織力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導。在加強基層政權建設方面，《意見》提出要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行、為民服務、議事協(xié)商、應急管理、平安建設能力，強調“依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調權和應急處置權，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權和建議權”，“確保管理服務有效覆蓋常住人口”，切實解決基層行政執(zhí)法中“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。在加強基層群眾自治制度建設方面，《意見》緊扣習 近平總書記提出的“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制”重要指示精神，對組織群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督提出了制度性、規(guī)范性、程序性要求，強調“建立基層群眾性自治組織法人備案制度”，“規(guī)范撤銷村民委員會改設社區(qū)居民委員會的條件和程序”，“規(guī)范村(居)民委員會換屆選舉”，“完善黨務、村(居)務、財務公開制度”等。在加強社會力量參與機制建設方面，強調“創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制”。

問：請問《意見》對提高基層公共服務能力是如何規(guī)定的?

答：中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，是廣大基層黨員干部矢志不渝的奮斗目標，也是評價新時代基層治理現(xiàn)代化建設成效的第一標準�！兑庖姟分�眼于及時、高效回應群眾不斷增長的美好生活需要，在制度、機制、設施、隊伍建設等方面作出系統(tǒng)部署，切實做到居民有需求、基層有服務。在制度建設方面，《意見》提出要“研究制定社區(qū)服務條例”，“編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃”，“完善支持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展政策”，“推進社區(qū)服務標準化”。在機制建設方面，《意見》提出要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務流程，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理;加強村(社區(qū))綜合服務、兜底服務能力建設;強調“實施政府購買社區(qū)服務”，“開展‘新時代新社區(qū)新生活’服務質量提升活動”。在設施建設方面，《意見》提出要推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，將綜合服務設施建設納入國土空間規(guī)劃。在隊伍建設方面，《意見》提出要“加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍建設，引導高校畢業(yè)生等從事社區(qū)工作”。同時《意見》還就建設開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應用軟件，提升便民服務效能提出明確要求。

問：請問《意見》對提升基層治理中的應急管理能力是如何規(guī)定的?

答：突如其來的新冠肺炎疫情是對我國基層治理體系和治理能力的一次大考，在黨中央、國務院決策部署下，各地基層組織和基層干部群眾筑起群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的牢固防線，為抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果作出積極貢獻。習 近平總書記在湖北武漢視察時強調，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，為推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設提供了根本指引�！兑庖姟穱�繞“堅持全周期管理理念”的工作原則，在認真總結各地新冠肺炎疫情基層防控特別是社區(qū)防控經(jīng)驗的基礎上，對“健全常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理機制”作出了明確部署。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，要求健全基層應急管理組織體系，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急預案，建立統(tǒng)一指揮的應急管理隊伍，吸納社會力量參加基層應急救援，加強應急物資儲備保障。在村(社區(qū))層面，要求合理確定村(社區(qū))規(guī)模，發(fā)揮村(居)民委員會下設的公共衛(wèi)生等委員會作用，組織開展衛(wèi)生防疫知識和應急知識普及，深入開展愛國衛(wèi)生運動;強調“在應急狀態(tài)下，由村(社區(qū))‘兩委’統(tǒng)籌調配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應急工作”。在縣級以上層面，要求在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合服務設施功能和面積、推進綜合服務設施建設時考慮應急等功能。

問：請問《意見》對網(wǎng)格化管理和信息化服務方面是如何規(guī)定的?

答：隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基層人口結構、需求結構、社會結構、產(chǎn)業(yè)結構都在發(fā)生快速變革，推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設，既要“守正”，確保中國特色社會主義基層治理政治本色，又要“創(chuàng)新”，不斷提升基層治理效能和服務質量，特別是要跟上現(xiàn)代信息技術發(fā)展的步伐，推動基層治理與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等深度融合，確保基層治理始終與時代發(fā)展和群眾需要同頻共振。在推進網(wǎng)格化管理上，《意見》強調“改進網(wǎng)格化管理服務，依托村(社區(qū))統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務事項”，要求推進多網(wǎng)融合、多格合一，這樣規(guī)定便于網(wǎng)格化管理服務與基層治理架構相協(xié)同。在推進信息化服務上，《意見》專設一章“加強基層智慧治理能力建設”，就做好規(guī)劃建設、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應用場景提出明確要求：部署實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，要求共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開放使用，要求推進村(社區(qū))數(shù)據(jù)資源建設，實行村(社區(qū))數(shù)據(jù)綜合采集，做到一次采集、多方利用。要求提高基層治理數(shù)字化智能化水平，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。針對老年人學習使用現(xiàn)代信息技術的困難，《意見》還強調充分考慮老年人習慣，推行適老化和無障礙信息服務，保留必要的線下辦事服務渠道。

問：請問《意見》對減輕基層負擔是如何規(guī)定的?

答：近年來，習 近平總書記多次就解決困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負作出重要指示批示，在中央辦公廳統(tǒng)一部署下，各地持續(xù)推進減輕基層負擔工作，取得明顯成效。為總結各地持續(xù)糾治形式主義官僚主義問題的實踐經(jīng)驗，鞏固和拓展為基層減負成果，《意見》堅持問題導向和目標導向相結合，加強制度建設和日常約束，促進權責利和人財物對稱向基層下沉，提出了一系列工作舉措。在總體要求上，提出了“向基層放權賦能，減輕基層負擔”的工作原則。在準入機制上，要求“市、縣級政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務、公共服務、公共安全等事項”，“市、縣級政府要規(guī)范村(社區(qū))公共服務和代辦政務服務事項”。在考核制度上，專設“改進基層考核評價”一章，首次明確了“未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權責事項派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))承擔”的制度，同時強調“完善考核評價體系和激勵辦法，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的綜合考核，嚴格控制考核總量和頻次”;“統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查，清理規(guī)范工作臺賬、報表以及‘一票否決’、簽訂責任狀、出具證明事項、創(chuàng)建示范等項目，切實減輕基層負擔”。

問：請問如何抓好《意見》的貫徹落實?

答：推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設是一項系統(tǒng)工程，下一步，中央組織部、民政部將會同有關部門著重從以下幾個方面抓好落實：一是強化責任落實。推動地方各級黨委和政府加強對基層治理的組織領導，完善議事協(xié)調機制，壓實政治責任、明確職責分工，確�！兑庖姟犯黜椚蝿章浼毬鋵�。要把學習貫徹《意見》精神作為基層干部教育培訓重要任務，結合實施“新時代基層干部主題培訓行動計劃”組織專題培訓，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。二是加強系統(tǒng)謀劃。加快推進《意見》中明確的各項法律修訂、規(guī)劃編制、政策創(chuàng)制任務，為基層治理現(xiàn)代化建設提供有力制度保障。當前重點做好“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃編制實施，確�；鶎又卫憩F(xiàn)代化建設開好局、起好步。三是加強跟蹤問效。加強對《意見》貫徹落實情況和基層治理工作成效的評估，評估結果作為市、縣級黨政領導班子和領導干部考核，以及黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。指導各地制定貫徹落實《意見》具體舉措，結合黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，讓人民群眾切實感受到基層治理現(xiàn)代化建設的實惠和好處。

《 人民日報 》( 2021年07月13日 04 版)

文章來源：http://dangjian.people.com.cn/n1/2021/0713/c117092-32155809.html

文章原標題：推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設的綱領性文件——中央組織部、民政部負責人就印發(fā)《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》答記者問

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