經(jīng)驗(yàn)分享：監(jiān)督電子煙 從嚴(yán)打擊泛濫現(xiàn)象

【背景事件】

近日，工信部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定(征求意見(jiàn)稿)》(下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》)，提出電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

一是推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化，明確電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管法律依據(jù)，并做好與《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的銜接。

二是鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費(fèi)方式等方面具有同質(zhì)性，對(duì)電子煙等新型煙草制品應(yīng)當(dāng)參照實(shí)施條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這也與國(guó)際上主要國(guó)家和地區(qū)對(duì)于電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管方式一致。

三是將電子煙等新型煙草制品參照實(shí)施條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、虛假?gòu)V告等問(wèn)題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

【試題模擬】

近日，工信部網(wǎng)站發(fā)布修改煙草專賣法實(shí)施條例的決定，將電子煙也將參照卷煙的監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)此你的看法是什么?具體實(shí)施的建議你有什么見(jiàn)解?

【聚焦觀點(diǎn)】

@新京報(bào)：客觀而言，為促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，維護(hù)公眾健康，必要的監(jiān)管確實(shí)不可缺席。不過(guò)，也必須提醒的是，在將電子煙納入法治化監(jiān)管軌道的同時(shí)，也需要盡量避免一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“老路”。

@網(wǎng)絡(luò)：由于我國(guó)煙草銷售實(shí)行“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，即取得牌照的企業(yè)按配額生產(chǎn)卷煙。電子煙納入監(jiān)管后，以銷售電子煙為主營(yíng)業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，或?qū)⒚媾R洗牌。專家認(rèn)為，被納入煙草專賣監(jiān)管后，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”給電子煙的定量能否符合市場(chǎng)和消費(fèi)者的需求，電子煙這一新興行業(yè)的市場(chǎng)格局、發(fā)展前景將受到何種影響，需謹(jǐn)慎考慮。

@中國(guó)法院網(wǎng)：近年來(lái)，要求立法監(jiān)管電子煙的呼聲不絕于耳。如今，相關(guān)部門果斷將電子煙納入傳統(tǒng)卷煙的監(jiān)管范疇，是對(duì)電子煙依法監(jiān)管不足“痛點(diǎn)”的有效回應(yīng)。這對(duì)終結(jié)電子煙泛濫勢(shì)頭意義重大。

在本質(zhì)上，電子煙與傳統(tǒng)卷煙的危害并無(wú)二致。有研究表明，電子煙產(chǎn)生的氣溶膠含有多種有毒有害物質(zhì)，相比傳統(tǒng)卷煙對(duì)健康的危害并沒(méi)有減少。同時(shí)，電子煙器具還存在著電池爆炸、煙液滲透、高溫燙傷等安全風(fēng)險(xiǎn)，更容易對(duì)吸煙者造成傷害。在電子煙危害人體健康已成共識(shí)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，通過(guò)立法對(duì)其強(qiáng)化監(jiān)管，無(wú)疑必要的。

【參考解析】

一、概括主體表達(dá)正面觀點(diǎn)

將電子煙也將參照卷煙的監(jiān)督執(zhí)行，首先可以有效規(guī)范電子煙合法化行動(dòng)，從出廠到售賣都能被嚴(yán)格制定合規(guī)的流程與準(zhǔn)則，另外也能解決電子煙的質(zhì)量問(wèn)題，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，另外重要的也能合理杜絕電子煙流入未成年群體之中。此番出臺(tái)的征求意見(jiàn)稿把電子煙等同于傳統(tǒng)卷煙進(jìn)行監(jiān)管，最大的意義在于讓電子煙回歸了煙草制品的屬性定位，有助于從源頭上遏制電子煙在市場(chǎng)上的泛濫勢(shì)頭。

二、管制電子煙泛濫存在的問(wèn)題

(1)電子煙的危害問(wèn)題盡管不言而喻，但在某些商家的手中卻成為了獲利的工具，他們從電商平臺(tái)、路邊商店來(lái)推行。遮蓋電子煙的弊端，卻大力吹噓莫須有的功能，嚴(yán)重誤導(dǎo)他人。

(2)電子煙的定位尚未厘清。當(dāng)前規(guī)范煙草條例，是特指卷煙類型，對(duì)電子煙的規(guī)范無(wú)法有效得到推進(jìn)，以此而來(lái)電子煙的規(guī)范條例難以得到有效推行。

(3)電子煙泛濫的另一點(diǎn)也是鉆取相關(guān)部門的執(zhí)法規(guī)則，也存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的怠慢問(wèn)題。

三、合理的建議措施

當(dāng)前通過(guò)立法把電子煙作為煙草制品進(jìn)行監(jiān)管，有利于阻止電子煙的危害也能避免電子煙在未成年人手中肆意傳播。在立法推行電子煙監(jiān)管是，一是建議擬定規(guī)范制造商出廠的條例，從源頭切斷劣質(zhì)產(chǎn)品的輸出。二是行業(yè)發(fā)展時(shí)必定有它存在的含義，因此在規(guī)范監(jiān)督電子煙產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不應(yīng)“一刀切”，建議組辦相應(yīng)的協(xié)會(huì)，合理探討電子煙產(chǎn)業(yè)未來(lái)良性的出路。三是增加對(duì)電子煙虛假?gòu)V告的打擊行為，嚴(yán)格規(guī)范電子煙在市場(chǎng)上的虛假信息宣傳，保障消費(fèi)者安全也阻止泛濫的情況發(fā)生

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