李克強:深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設

建設廉潔政府、持之以恒正風肅紀，打造持廉守正、勤政為民的公務員隊伍，是國務院每年都要專題部署并不斷深入推進的重點工作。這次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，按照十九屆中央紀委三次全會和《政府工作報告》有關黨風廉政建設要求，總結(jié)去年政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署今年重點任務。剛才，稅務總局和廣東省、四川省政府主要負責同志發(fā)了言，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障

過去一年，是新一屆政府履職的第一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，政府系統(tǒng)深入貫徹全面從嚴治黨部署和要求，緊密結(jié)合政府工作實際，采取有力舉措，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展。一是以深化改革轉(zhuǎn)職能推動廉政建設、激發(fā)市場活力。有效減權(quán)限權(quán)、規(guī)范權(quán)力運行，是推進反腐倡廉的內(nèi)在要求，也是使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的基礎條件。在政府機構(gòu)改革中，我們注重將優(yōu)化機構(gòu)設置和職能配置結(jié)合起來，重在職能轉(zhuǎn)變。同時，深入推進簡政減稅降費，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，取消下放一批行政審批事項，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強公平公正監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。加大政務公開力度。我國營商環(huán)境明顯改善，國際排名大幅提升。去年日均新設企業(yè)超過1.8萬戶，新設外資企業(yè)增長近70%，在經(jīng)濟下行壓力加大、國際環(huán)境極為復雜的背景下，市場能有這樣的表現(xiàn)，的確來之不易。今年以來這兩方面均繼續(xù)保持較快增長勢頭。實施這些改革舉措，對于保持經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進發(fā)揮了關鍵作用，也從源頭上抑制了尋租腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是以嚴明紀律肅貪腐推動政風作風轉(zhuǎn)變。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅定不移糾正“四風”尤其是形式主義、官僚主義。鞏固國務院“約法三章”成果，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費。嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，懲處一批腐敗分子。三是以健全制度強監(jiān)管推動公共資金資產(chǎn)安全高效使用。全面啟動財政預算績效管理改革，加大預決算公開力度。加強國資國企和公共資源交易監(jiān)管。發(fā)揮審計監(jiān)督作用，促進增收節(jié)支和挽回損失近5000億元。四是以強化激勵嚴問責推動改革發(fā)展政策和部署落實。開展國務院第五次大督查和專項督查，加大激勵和約束力度，對真抓實干、工作成效好的地方和部門給予表揚和政策激勵，對不作為、亂作為的嚴肅問責，對安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護等重點領域失職瀆職行為進行倒查追責。政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的深入推進，有效增強了政府公信力和執(zhí)行力，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些問題和不足。一些地方、部門和單位貫徹全面從嚴治黨要求不力，思想松懈、紀律松弛、作風松散。形式主義、官僚主義突出，重表態(tài)輕行動不務實，空耗精力的文件會議多、名目繁雜的督查檢查考核多、流于表面的痕跡管理多，而且層層加碼，讓基層不堪重負。少數(shù)干部不擔當不作為不盡責，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，遇到矛盾和問題上推下卸，有的甚至弄虛作假。政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，市場準入限制、行政審批事項還是過多，公平競爭、公正監(jiān)管、公共服務存在不少短板，企業(yè)和群眾對辦事難辦事慢、亂收費亂罰款等意見仍然較多，有的地區(qū)營商環(huán)境較差。規(guī)范權(quán)力運行的制度體系還不健全，政務公開有待加強。滋生腐敗的土壤尚未根除，一些領域腐敗問題多發(fā)。近期接連發(fā)生�；�品爆炸、火災等重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，暴露出安全生產(chǎn)領域存在不少薄弱環(huán)節(jié)。政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭任重道遠，必須持之以恒、常抓不懈。

今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，要做好打硬仗的充分準備。年初以來，隨著前期實施的降準、減稅等政策措施和近期發(fā)出的宏觀政策信號效應顯現(xiàn)，市場預期明顯改善，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，特別是3月份以后，出現(xiàn)不少積極變化。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.4%，超出了我們原來的預估。近期國際貨幣基金組織發(fā)布報告，再次調(diào)降世界經(jīng)濟增長預期，但對我國經(jīng)濟增長預期進行了上調(diào)。要看到經(jīng)濟向好的變化，堅定信心，但也不能低估困難，更不能盲目樂觀。在世界經(jīng)濟增速整體放緩、保護主義加劇的情況下，加上我國發(fā)展中還有不少困難和問題，中國經(jīng)濟要頂住下行壓力，是很不容易的。當前積極的因素在增多，但不穩(wěn)定不確定因素也在增多，我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行態(tài)勢尚不穩(wěn)固、下行壓力仍不容忽視，而且地區(qū)走勢還在繼續(xù)分化，特別是一些基層財政困難，很多突出矛盾和問題亟待解決。要毫不松懈地按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，抓緊抓好各項工作，堅持推動發(fā)展和反腐倡廉兩手抓、兩促進，確保全年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。

做好政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，不忘初心、牢記使命，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實全面從嚴治黨要求，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化標本兼治，大力加強廉潔政府建設，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，弘揚優(yōu)良作風，強化責任擔當，確保完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務。

二、強化正風肅紀，堅決把減稅降費等重大決策部署落實到位

今年《政府工作報告》已經(jīng)全國人大批準，具有法定效力，各級政府要依法履行職責，突出重點，把握關鍵，抓好各項目標任務落實。實施更大規(guī)模減稅降費，是激發(fā)市場活力、應對經(jīng)濟下行壓力的關鍵之策，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措，也有利于壓縮權(quán)力尋租空間、促進廉政建設，具有多方面的意義。對此，市場期待，社會關注。但落實好這些政策并不容易，需要調(diào)整利益格局、優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，需要各級政府刀刃向內(nèi)、自我革命、過緊日子，需要各地區(qū)、各部門加強協(xié)同、形成合力，需要各級干部轉(zhuǎn)變作風、積極作為、做大量深入細致的工作。這是硬仗中的硬仗，我們一定要本著高度負責的精神，以求真務實的態(tài)度、扎實有力的工作，堅決把減稅降費政策不折不扣落到實處。

一要著力落實減稅政策，確保企業(yè)有明顯感受。在支持企業(yè)發(fā)展的諸多方式中，減稅能使各類所有制企業(yè)普遍受益，是最為直接有效、公平普惠的辦法。企業(yè)按照稅制的統(tǒng)一調(diào)整就可以自動享受稅收優(yōu)惠，不需要跑部門、跑項目，這樣也可以有效減少尋租腐敗行為。這次減稅要做到“三個確保”，確保制造業(yè)稅負明顯降低，確保建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負有所降低，確保其他行業(yè)稅負只減不增。由于服務業(yè)原來稅率就比較低，這次沒有下調(diào)，但通過實施加計抵扣政策也可以實現(xiàn)一定規(guī)模減稅�？傊�，通過采取普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的辦法，可以確保所有行業(yè)稅負只減不增。大規(guī)模減稅是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的戰(zhàn)略舉措，也有利于“放水養(yǎng)魚”、培植財源、增強發(fā)展后勁，是一舉多得的重大改革。

減稅政策宣布后，市場預期明顯改善，得到市場積極響應。前段時間我到地方去調(diào)研，看到一些制造業(yè)企業(yè)相關人員正在接受培訓怎么填寫新的增值稅發(fā)票。企業(yè)普遍反映，減稅將使企業(yè)大大降低成本、增加利潤，有的企業(yè)利潤甚至能增加10%以上，他們準備把減稅的“真金白銀”用于增加研發(fā)投入、擴大就業(yè)崗位。減稅政策對市場預期的引導也是很明顯的，今年1—2月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.3%，3月份一下子增幅就提高到8.5%，這也是2014年8月份以來最高的單月增幅，減稅預期發(fā)揮了重要作用。增值稅改革雖已于4月1日實施，但真正的減稅效果如何要到5月份才能見分曉，而且要持續(xù)觀察到年底�，F(xiàn)在我們擔心的是減稅政策能否全部落實，如果一旦落實情況不好，企業(yè)反映效果不明顯、感受不深，就可能導致市場預期反轉(zhuǎn)，進而影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行。各有關部門、各地區(qū)要圍繞減稅念“緊箍咒”。落實減稅政策，稅務部門要發(fā)揮骨干作用，但這不僅是稅務部門一家的事，各地區(qū)、各有關方面、各有關行業(yè)都有責任。特別是減稅能否真正減下去，還取決于地方政府的努力，因為減稅對地方財力的影響是很大的，這對地方工作是一個很大的考驗。要確保所有行業(yè)稅負只減不增、有些行業(yè)明顯減負，各部門都要加強監(jiān)測、仔細算賬、協(xié)調(diào)銜接，合力推動減稅政策落實下去。今年用于減稅的資金不是靠擴大赤字、增加債務，而是中央政府通過增加特定國有金融機構(gòu)、央企上繳利潤和盤活沉淀的財政資金來籌集的。這一大筆錢要確保在一年之內(nèi)落實到市場主體身上，但也很可能有人將之視為“唐僧肉”，當作巨額利益來追逐，這是決不允許的，決不能讓市場主體感覺減稅實惠成了“空中樓閣”、看得見得不到。如果那樣的話，就將大大損害政府公信力，也會嚴重干擾市場向好的預期。所以，我在廉政工作會上必須強調(diào)這一點，因為這和主動作為、防范腐敗尋租是緊密聯(lián)系在一起的。各地區(qū)、各部門都要高度重視，不能僅在口頭上說給企業(yè)創(chuàng)造了很多條件。如果企業(yè)減稅能增加利潤，最后一算賬卻沒拿著，講再多的好話也沒用。各地區(qū)、各部門都要把更多精力放在推動減稅政策落實上，對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費抵消減稅效果的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

二要認真落實降低社保費率政策，確保企業(yè)明顯減負、職工待遇不受影響。2015年以來，國務院已經(jīng)5次降低或階段性降低社保費率，但目前我國社保費率與國際水平相比總體還是偏高。企業(yè)覺得負擔重，就會想辦法避費逃費，也衍生出一些不公平甚至權(quán)力尋租問題。此外，有的領域社�；�金還有大量結(jié)余，使用效率也不高。降低社保費率，有利于企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，有利于增加就業(yè)，也有利于公平繳費、擴大參保面。按照有關部署要求，這項改革5月1日起就要正式實施，各地區(qū)、各部門一定要認真抓好落實。從目前看，小微企業(yè)是就業(yè)的主渠道，他們對社保繳費負擔能否降低還是有擔憂的。所以，我們要堅決做到“兩個不得、一個務必”，即不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質(zhì)性下降。目前，盡管有些省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)了當期收不抵支情況，但全國總體上是收大于支，累計結(jié)余近5萬億元，我們還有戰(zhàn)略儲備性的全國社會保障基金權(quán)益近2萬億元，而且將繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，應該說具備比較強的支付保障能力。經(jīng)過精算分析，養(yǎng)老保險費率降低后，不會影響職工待遇，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是有保障的，也不會影響?zhàn)B老保險制度的正常運行和可持續(xù)性。一些地方如果出現(xiàn)問題，首先要自己想辦法，不要老盯著中央調(diào)劑基金或者中央財政。當然對困難確實大且自身工作做到位的地方，中央也會給予適當支持。今年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金規(guī)模超過6000億元，可以用來幫助一些地區(qū)彌補養(yǎng)老基金支付缺口，但我們不希望都用到彌補那些當期收不抵支的地區(qū)。要看到，降低社保繳費后，算下賬來錢是夠的。如果缺口還是大，就說明其中可能有管理不到位、不作為等現(xiàn)象，甚至存在腐敗問題。社�；�金是百姓的保命錢，決不允許擠占挪用，決不允許出現(xiàn)任何腐敗行為。

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