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2010年4月多省、市(區(qū))聯(lián)考《申論》B卷真題

2012-08-07 14:11:49 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育

    [使用B卷的省份:山東、天津、重慶(B類)。]

    一、注意事項

    1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測試。

    2.作答時限:建議閱讀給定資料40分鐘,作答110分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    4.請在給定位置作答,在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。

    二、給定資料

    1.2009年,在人們對水價調(diào)整議論紛紛的背景下,某部門邀請某市自來水公司H總經(jīng)理、B書記,某報W記者,公用事業(yè)專家X、Y、T、G,某外資投資公司S副總裁、M經(jīng)理,市民代表D、C等,開了一次座談會。下面是座談記錄。

    W記者:我覺得水,它不單純是一種商品,它有公共資源的屬性,不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經(jīng)提取了一些資金,居民對這塊資源理應(yīng)低價共享。

    H總經(jīng)理:十年前我來到這個企業(yè)的時候,遇到的第一個問題就是有些人認(rèn)為水是自來水、福利水,不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭,虧損靠補(bǔ)貼,投資靠撥款,企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫,效率低下。持續(xù)低迷的水費計收率,居高不下的管網(wǎng)漏失率,加上積累下來的幾億元社會拖欠水費,成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓,12年不交水費,周圍的居民樓也在關(guān)注著他們,這個事態(tài)如果擴(kuò)大,全市可能都要不交。在這種情況下,我下決心采取行動。先召開了新聞發(fā)布會。第二天對這棟樓停了水,一直停了36天。停水后第二天,鋪天蓋地的報紙,整版整版地報道、評論這件事。停水之后,陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費了,可是管網(wǎng)就這一根,對已經(jīng)交水費的居民怎么辦?我們說下決心,對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他們的家里。后來我們聽說了,這棟樓的居民走在街上不敢說是這棟樓的,誰要說是這棟樓的居民,大家都譴責(zé)他,形成了一個社會輿論。但這還不夠,供水企業(yè)要不要盈利?是不是虧得越多越光榮?光停水還解決不了。

    X專家:供水企業(yè)在市場機(jī)制下追求盈利,講究成本,我覺得這是很客觀的一件事情。

    G專家:作為企業(yè),好像盈利是一種天然的沖動,所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之四海而皆準(zhǔn)的真理,也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟,澳大利亞墨爾本的供水企業(yè),盈利率很低,看去年的年報,它的凈資產(chǎn)回報率大概只有1%到2%的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè),那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動。

    Y專家:供水行業(yè)的特點是自然壟斷性,它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業(yè),消費并沒有選擇權(quán)。這樣一個自然壟斷的企業(yè),要有盈利,就很可能獲取超額利潤,消費者質(zhì)疑它漲價是不奇怪的。

    S副總裁:我覺得法國做得比較好,它的水價構(gòu)成是供水的全部成本,除一些生產(chǎn)成本之外,還有稅金,再加上投資成本,還有其他新設(shè)施的投資,比如說管網(wǎng)的投資,這些成本必須是客戶認(rèn)可的,運營商也認(rèn)可的,并予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水,每年的水價都有一點增長,不是十年不漲,一下子漲很多。

    H總經(jīng)理:如果公用企業(yè)的利潤僅靠調(diào)價來實現(xiàn),這是不全面的,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,減員增效,降低成本,而不是把實現(xiàn)利潤的目標(biāo)和手段放到調(diào)價這一個措施上。水,它也是一種商品,是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴(kuò)大、發(fā)展,城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求,可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題,還是通過漲價來解決這個問題?或者是其他的思路?

    M經(jīng)理:我覺得解決中國供水行業(yè)問題,必須選擇引進(jìn)社會資本這一條。

    B書記:我認(rèn)為現(xiàn)在水價非常低,不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價才一塊錢一噸,每人平均每月用水量三噸左右,十天才用一噸,放到一天才一毛錢,F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢,你說這個水價低不低?

    D代表:黃瓜和水的問題,沒有可比性。從老百姓的角度來講,我覺得就從兩個方面看。1985年我們的工資是多少,水費是多少;現(xiàn)在我們的工資是多少,水費是多少,這樣比較一下,我感覺水價可能是高。

    Y專家:我覺得這位先生說得非常有理,水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看,水價占家庭收入3%以下是合理的,超過3%就不合理。

    M經(jīng)理:我們?nèi)珖械拇蟪鞘卸妓氵^,只有個別城市達(dá)到了1%,其他城市都在1%以下,多數(shù)在0.5%左右。

    Y專家:公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比,城市的人口密度增長了7倍,城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍,但公用事業(yè)投資太少,城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀(jì)90年代初開始,我們打破了由政府包辦這樣一個傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制,動員社會各方面的力量,積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來,引進(jìn)了大量外資,世界上一些知名的水務(wù)集團(tuán)已經(jīng)在中國的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位,但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。

    H總經(jīng)理:引進(jìn)外資最初是把回報率確定下來,同時把水量確定下來。但后來的發(fā)展中,我們供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重,政府又不能把這個投資回報的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓,政府的財力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報要求,而它的高利潤回報的要求制約了企業(yè)的發(fā)展,這是我們進(jìn)行重組的一個原因。這時我們大膽地引進(jìn)市場機(jī)制,眼睛向內(nèi),挖掘潛力,不找市長找市場,一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區(qū)的自來水公司,實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數(shù)差不多30人,這一下子就砍掉了20個人的飯碗。在這個問題上,我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營者,他們覺得就像天塌下來一樣。

    B書記:我當(dāng)時在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理,500多人,一個月就給我160多人的工資,你說讓我咋活啊。那時候真是吃不好飯睡不好覺,嘴上凈起大水泡?珊髞恚夷玫搅霜剟。

    Y專家:剛才H總說萬噸水十個人,既可喜也可悲。可喜的是我們H總是真正的企業(yè)家,他壓縮成本來提高服務(wù),使消費者受益。可悲的是,也許我們?nèi)f噸只需要十人,甚至不需要十人,但是我們過去卻用了三十人,這三十人的成本都是我們所有的消費者甚至政府財政來背負(fù)的。

    M經(jīng)理:剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場上去,自己去攬生意,自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業(yè),讓它利用自己的資源優(yōu)勢,去給自己掙口飯吃,我覺得是需要認(rèn)真考慮的。

    T專家:對外資進(jìn)入是有爭議的,但是我們對外資的管理,對外資的技術(shù),對外資提高行業(yè)的管理水平,看法是一致的。

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