2006年吉林省公務員錄用考試《申論》試卷

    一、注意事項

    1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

    2.作答參考時限，閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

    3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、給定資料

    1.1958年1月，全國人大常委會討論通過新中國第一部完整的戶籍法規(guī)《中華人民共和國戶口登記條例》。我國傳統(tǒng)戶籍制度正式形成。此條例確立了一套新的戶籍管理辦法，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等多項人口登記規(guī)定，并以法律的形式對人口流動進行了嚴格的管制。單純從經(jīng)濟的角度看，1958年起實行的戶籍管理制度，在當時的歷史條件下是必需的，也是有效的。隨后的饑荒之年，如果人口毫無管理地盲目流動，造成的社會危害與社會管理成本將是無法想象的。這個制度在當時對穩(wěn)定社會經(jīng)濟有積極作用。但與此同時，條例的頒布也在城鄉(xiāng)之間，城市之間構筑了一道道高墻，而現(xiàn)在為各方人士深感頭痛的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”也由此蔓生出來，并一直影響著中國經(jīng)濟的結構性調(diào)整，困擾著中國經(jīng)濟的發(fā)展。

    1963年以后，公安部在人口統(tǒng)計中把享受國家供應糧的城鎮(zhèn)居民劃為“非農(nóng)業(yè)戶口”。從此，中國城鄉(xiāng)分離的二元模式初步形成。1964年8月，國務院批轉(zhuǎn)了《公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定（草案）》，該文件比較集中地體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神：對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴加限制；對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。

    2.為適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的戶籍制度在不斷地進行調(diào)整。隨著戶籍制度的改革，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“農(nóng)民自帶口糧進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商”、大城市的“藍印戶口”、城市戶口買賣、城市購房入戶等現(xiàn)象逐一涌現(xiàn)出來。

    1977年1月，國務院批轉(zhuǎn)《公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出“嚴格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會主義時期的一項重要政策”。該規(guī)定進一步強調(diào)要嚴格控制農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。長期以來，戶籍制度還與糧油關系、勞動人事制度、社會福利制度、教育制度、住房制度緊密掛鉤，它從不同方面限制著中國人的遷徙自由。戶籍是一道無形的墻，阻礙著勞動力市場的發(fā)育，墻的一邊是城市更好的福利，另一邊是農(nóng)村的公共服務不足。

    1984年，國務院批轉(zhuǎn)公安部《關于農(nóng)民進入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》，文件規(guī)定：有經(jīng)營能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務工的，公安機關應準予落常住戶口，統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口、吃議價糧。給了部分人以“遷徙自由”。農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權利。

    1997年，公安部提請國務院批轉(zhuǎn)《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機關、團體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術人員，在小城鎮(zhèn)購買商品房或者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

    1998年，公安部提請國務院批轉(zhuǎn)《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，主要規(guī)定：實行嬰兒落戶隨母自愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；尤其是第四條：“在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民，及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當?shù)卣�府有關規(guī)定的，可準予在該城市落戶。”這解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個民眾反映強烈的問題。

    2001年5月1日，國家明令取消《市鎮(zhèn)居民糧食供應轉(zhuǎn)移證明》，終結了延續(xù)近40年的“戶糧掛鉤”政策，為今后戶口遷移制度的改革排除了一個重大制度性障礙。2001年，公安部提請國務院批轉(zhuǎn)《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，提出對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。2001年九屆全國人大第四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出要“消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙”，“改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制”。同年10月1日，國務院批準公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》開始實施，中國兩萬多個小城鎮(zhèn)中有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口登記。

    2003年江蘇省對戶籍管理制度進行改革，自5月1日起實行按居住地登記戶口的制度，取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)稱居民戶口，取消“農(nóng)業(yè)戶口”。戶口遷移將更容易，只要有合法固定住所或穩(wěn)定生活來源，就可以獲準遷入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。

    近年來，北京、上海、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動，但公民還期待著更大的舉措和突破。

    3.傳統(tǒng)戶籍制度對社會的影響。傳統(tǒng)戶籍制度從1958年開始，已經(jīng)在中國存在了將近半個世紀。在這近半個世紀中，戶籍制度曾經(jīng)對中國做出了較大的貢獻，例如，對發(fā)展計劃經(jīng)濟、對人口統(tǒng)計、提供人口資料、對維護計劃經(jīng)濟下的治安等。但是，事實證明，戶籍制度對市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越起著阻礙的作用。具體來講，傳統(tǒng)戶籍制度對社會的影響如下：（1）傳統(tǒng)戶籍制度很大程度上限制了人才的流動。在傳統(tǒng)戶籍制度下，一個地區(qū)很難獲得外地的人才，外來人才很難到戶口外的地區(qū)安家落戶，需要人才的地區(qū)也無法引進人才，因為它們也解決不了外來人才的戶口問題。特別對于那些沿海城市，在這些發(fā)展速度較快的城市，勞動力需求較大，僅是本地的人口已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需要，引入外地人才成了他們的迫切需求。傳統(tǒng)的戶籍制度，阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。（2）傳統(tǒng)的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結構的基礎，它阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的合理流動，延緩了農(nóng)村城市化的進程，妨礙了人口城鎮(zhèn)化的正常進行。我國農(nóng)村積累了龐大的剩余勞動力，嚴重地壓制了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高。就全國而言，全國76%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動力估計有2億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?/4，他們亟須向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一個地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展，需要消除城鄉(xiāng)二元結構，促進城市、農(nóng)村的共同發(fā)展。（3）傳統(tǒng)戶籍制度導致社會不公平。在傳統(tǒng)戶籍制度下，城市人口享受著社會福利保障體系，而農(nóng)村人口卻只能用土地來養(yǎng)活自己，而且農(nóng)村人口必須被限制在農(nóng)村土地上，不能進城，這對農(nóng)村人口是不公平的。

    4.1991年，36歲的南京某單位職工馬某經(jīng)人介紹，認識了比他小15歲的安徽肥東農(nóng)村姑娘小芳（系化名），不久兩人就結婚了�；楹�，馬某將小芳接到南京生活，并給小芳在外找了一個臨時工作，婚后兩人感情尚好。次年，小芳生下一個男孩。1995年，兒子滿3歲了，馬某的心思重了起來：孩子戶口與妻子在一起，至今還是農(nóng)村戶口，以后上學借讀費太高，就業(yè)也是個問題。他思前想后，決定與妻子“假離婚”，等孩子戶口上來后再復婚。經(jīng)馬某一番開導，小芳也同意了。于是，夫妻二人演了一次“雙簧”，以“年齡懸殊，感情不和”為名辦理了離婚手續(xù)。果然，兒子判歸馬某，戶口遷到南京，夫妻二人如愿以償，“一家三口”仍像以前那樣生活在一起，一切似乎沒什么變化。一天小芳上班后突然失了蹤，一個星期后打來電話，稱要跟馬某斷絕關系。馬某還想追問，小芳一句話卻把他嗆得愣了半天：“我們早就不是夫妻了，你有什么權利干涉我的自由？”原來，小芳在外面有了男友。望著哭著要媽的兒子，馬某心亂如麻地向派出所報案，民警表示小芳的行為并不違法，派出所也無能為力。

    5.人才配置市場化有兩個重要指標：一是人員流動的自由程度，二是工資的市場決定程度。按照國際標準，一個國家只有實現(xiàn)80%以上的市場化，才能被認為是成熟的市場經(jīng)濟國家，而且市場化程度的要素之一就是勞動力及其自由流動。世界遺產(chǎn)基金會和華爾街日報每年要對世界上150個國家和地區(qū)進行所謂經(jīng)濟自由化程度的評價。美國是95%，中國大體上是美國市場化程度的一半，被認為是準市場經(jīng)濟國家。

    6.北京人才服務中心的主任說，現(xiàn)在外地大專畢業(yè)生要進京留京，還需要指標，按條件審批。在京單位特別是“國”字號公有制經(jīng)濟成分的企事業(yè)單位招人，除性別、年齡、學歷外，最重要的一條要有北京市戶口。這是用計劃經(jīng)濟的辦法管理市場經(jīng)濟出現(xiàn)的問題。這種做法出路會越來越窄，發(fā)展的方向不應是放寬遷移政策，而應是淡化戶口的作用，淡化戶口的觀念，從實際上取消戶籍對人才使用的限制。

    7.中國人民大學勞動人事學院教授姚裕群指出，戶籍制度的改革完全順應當前我國市場經(jīng)濟的需要，戶籍制度改革將對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。它將帶來大量的人口流動和人才流動，對我國城市化進程的建設也將起到積極的作用。他說，我國改革開放以來共有三次較大的自發(fā)的人員流動（三峽工程遷移除外），一次是千軍萬馬奔深圳，一次是海南淘金熱潮，最近的一次是“上海熱潮”。每次大規(guī)模的人員流動雖然給當?shù)卦黾恿酥T如治安、交通方面的負面影響，但大規(guī)模的人員流動確實為當?shù)亟?jīng)濟的騰飛起到了積極的作用。他認為，雖然我國部分地區(qū)在戶籍改革方面有所突破，但還遠遠不能適應我國目前經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及人才合理流動、人才合理配置，也不能完全適應我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體戰(zhàn)略。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，是現(xiàn)代化和城市化的要求，它將有力推動地區(qū)間的經(jīng)濟融合，并帶來社會結構、文化等方面的深刻變化。他強調(diào)一些大城市雖向外地人開了一道口，但在開口的背后仍附加了這樣那樣的條件，特別是北京仍只限大學本科以上的高科技人才進京，同時大多數(shù)企業(yè)單位招工，仍把戶口作為其中一個不可缺少的硬件，使許多人才失去同等競爭的機會，這樣將對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

    8.美國：實行的是“出生死亡登記大綱”。只進行公民出生、死亡登記，平時公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能待在該地。否則，有關部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護一個城市的和諧和發(fā)展。

    法國：戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟收入、國籍、宗教信仰等相關內(nèi)容。法國人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關，一旦變動，意味著整個生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動全身。對于跨地區(qū)的人口流動，不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進城，法國政府都沒有任何強制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話， 只需通知以前的社會保險機構，將其個人資料轉(zhuǎn)到新住地址所在地的相應機構即可。

    日本：實行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標明每個人的身份、夫妻關系、父子關系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權獨立設立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個人的居住地為基礎設立，標有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關系等，日本的住民票是完全隨著住址移動的。

    三、申論要求

    1.認真閱讀給定材料，概述材料的主要內(nèi)容及當前戶籍制度的弊端。（50分）

    要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數(shù)不超過600字。

    2.當前戶籍制度改革勢在必行，但又存在許多的問題，請你就如何認識“戶籍制度改革是一個漸進的過程”寫一篇文章。（50分）

    要求：觀點明確，自擬標題，條理清楚，行文流暢，字數(shù)在1000—1200字之間。 

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