2008年吉林省公務(wù)員錄用考試《申論》甲級(jí)試卷

    一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

    2.參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

    二、給定資料

    不速之客

    2007年2月4日中午，Z市的冬天像往常一樣。夜班出租車司機(jī)崔坤亭在家睡午覺。

    中午，妻子李見華回家做飯。飯桌上，李見華對(duì)崔坤亭說：“孩子的自行車丟了。”崔坤亭有點(diǎn)生氣，回了一句，“不管。”李見華知道，丈夫是個(gè)“可仔細(xì)”（方言，指節(jié)儉）的人，每天只舍得吃兩頓飯，早出晚歸為的是能多拉一點(diǎn)活。她自己在工廠做會(huì)計(jì)，效益不好，收入很低，她明白，孩子的車丟了，崔坤亭有點(diǎn)心疼。

    午飯后，李見華上班，丈夫休息，準(zhǔn)備晚上出車。時(shí)間安靜地過去。傍晚崔已出車，正上初三的兒子放學(xué)后去姥姥家吃晚飯，李見華也隨后趕到。晚上10點(diǎn)多，李見華和兒子回到自己家，準(zhǔn)備睡覺。這時(shí)有人敲門。“見華，開門。”

    李見華聽出是丈夫的三哥。“咋了，哥？”門開了，李見華覺得有點(diǎn)不對(duì)勁，“他們從來沒有這個(gè)時(shí)間來過家里啊。”

    “孩子睡了沒？”

    “剛躺下。”

    “那別讓孩子知道。你穿衣服跟咱走一趟，坤亭出點(diǎn)事。”

    李見華懵了。“人在哪？”

    “在醫(yī)院，別著急，咱一塊兒去。”同來的警察說。

    崔坤亭躺在醫(yī)院的病床上，身上插滿各種管子，口鼻處插著呼吸機(jī)。大夫說，只有脈搏還在，但是靠?jī)x器維持。

    李見華到達(dá)醫(yī)院，崔的瞳孔已經(jīng)擴(kuò)散，心跳停止。用儀器維持，是為了讓家人見上最后一面。被送到醫(yī)院時(shí)，崔的頭被人用磚頭砸了3下，磚磚致命，頭骨碎裂。

    警方后來對(duì)李見華說，這起案件是3個(gè)年輕人所為。這3個(gè)人，在火車站一帶等女出租司機(jī)出現(xiàn)，伺機(jī)搶劫，但一直沒有等到，最終選擇了身材瘦小的崔坤亭。

    崔開出租車前，一直在一家砂輪廠工作。下崗后曾四處打工，但工資最多只有600元。妻子工資也很低，孩子要上學(xué)，迫不得已，崔決定去開出租車。

    Z市的出租車百分之八十由個(gè)人購買，再掛靠到某家公司。崔因?yàn)闊o錢買車，只能租用別人的車，開夜班。夜班司機(jī)危險(xiǎn)性高，工作辛苦，錢卻掙得少。“別的夜班司機(jī)都7點(diǎn)走，他6點(diǎn)多就出門，能多拉就多拉。我敢說，他是鄭州所有夜班司機(jī)里掙錢最多的。”李見華說這話時(shí)有點(diǎn)自豪。崔坤亭開出租車5年，每個(gè)月收入2000多元，這在Z市已算中等收入。所以崔在出事前一直是家中的經(jīng)濟(jì)支柱。

    崔坤亭去世，李見華有點(diǎn)崩潰，“根本集中不了精神。”她辭去原本收入不高的會(huì)計(jì)工作，賦閑在家，家里一下子陷入了絕境。

    后事處理完畢，有一天，李見華住在母親家，一位不速之客——另一位出租車司機(jī)靳秀忠和其他幾個(gè)司機(jī)一起來訪。

    進(jìn)門時(shí)，李并不認(rèn)識(shí)這個(gè)人。經(jīng)其他司機(jī)介紹，才知道這個(gè)人就是一直在幫助自己的靳秀忠，而且知道，這個(gè)人在以前其他司機(jī)出事之后都給予過很大的幫助。

    靳秀忠說，“見華，你這樣的家庭肯定不富裕。你有孩子，還上學(xué)，有啥困難你就跟我們說一聲，我們給你捐點(diǎn)學(xué)費(fèi)。”

    “一塊錢”的突圍計(jì)劃

    靳秀忠是通過司機(jī)間的口口相傳，知道崔坤亭出事消息的。得知消息的轉(zhuǎn)天，靳就組織司機(jī)進(jìn)行捐款。他們?cè)谕ㄍ鶜泝x館的路上拉起一塊白布幅，找到一個(gè)方便面紙箱，接受出租司機(jī)和社會(huì)其他車輛的捐款。100多輛出租車在周圍行進(jìn)，募得幾千元。

    這并不是靳秀忠第一次組織募捐。這次募捐卻讓這位司機(jī)里的“老大”覺得應(yīng)該轉(zhuǎn)變方法。幾次惡性案件接連發(fā)生，司機(jī)的捐款額度越來越小。如果再有事故發(fā)生，這樣的臨時(shí)募捐將見不到成效。靳秀忠覺得應(yīng)該想個(gè)長(zhǎng)期計(jì)劃。

    靳秀忠今年43歲，家住Z市郊區(qū)。身材高胖，皮膚黝黑，大口吃肉大碗喝酒。他自己說：“你跟Z市的出租車司機(jī)一提我，他們都知道。”正是這個(gè)出租車司機(jī)中的“老大”和另一名司機(jī)王磊發(fā)起一個(gè)叫做“愛心的士一元捐”的基金。

    這是一項(xiàng)針對(duì)Z市出租司機(jī)的自救行動(dòng)，每一位愿意加入的司機(jī)每月捐贈(zèng)一元錢，形成一個(gè)基金，目的是幫助那些被劫司機(jī)和遇害司機(jī)的家庭。

    2007年二、三月間，靳秀忠和王磊開始在熟識(shí)的司機(jī)中詢問大家對(duì)基金的態(tài)度，得到的幾乎全部是肯定的答案。兩人開始籌劃具體事宜。先期工作由王磊負(fù)責(zé)。今年44歲的王磊開出租車之前，在單位“給領(lǐng)導(dǎo)開小車”。王磊覺得自己對(duì)于政策層面有更好的把握能力。“我和靳師傅配合得很好，他是司機(jī)人緣方面（好），我是政治這方面。”王磊笑著說。

    王磊知道，成立一個(gè)民間組織到民政部門注冊(cè)的手續(xù)十分繁瑣，近乎不可能。他首先想到當(dāng)?shù)氐拇壬茀f(xié)會(huì)。慈善協(xié)會(huì)把王磊“推”到H省紅十字會(huì)。省紅十字會(huì)又介紹王磊到Z市紅十字會(huì)。市紅十字會(huì)十分支持，要求王磊“寫個(gè)材料，給我們看一看。”

    王磊和靳秀忠商量，決定由王磊起草初步材料。“我就把我們的想法寫了寫，紅十字會(huì)那邊又整改（修改）了幾次。”王磊說。2007年4月，王磊得到市紅十字會(huì)的通知，“你們弄會(huì)標(biāo)吧。”靳秀忠自己拿出3000塊錢設(shè)計(jì)制作會(huì)標(biāo)，還印刷了幾千份倡議書，并在倡議書上印上自己的手機(jī)號(hào)碼和車牌號(hào)。

    從9月份開始，靳秀忠基本上放棄了自己的正常運(yùn)營(yíng)，“別人上班的時(shí)候我得去辦這些事情，晚上自己拉一點(diǎn)活。”靳秀忠說。王磊則把自己的車包給別人，靳秀忠的車就成了流動(dòng)辦公室。那段時(shí)間，靳秀忠每月要自己出1000多元汽油錢，200多元電話費(fèi)，“連給公司的管理費(fèi)都一直欠著。”靳秀忠說。

    到此時(shí)為止，一切事情都由靳秀忠和王磊等幾名出租司機(jī)自己掌握，唯一介入的官方只有紅十字會(huì)。“我從一開始就和靳師傅他們說，最好還是找到主管部門，讓他們也參與。”Z市紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張春香對(duì)記者說。

    事情遠(yuǎn)沒有這么簡(jiǎn)單。Z市的出租車管理部門叫Z市客運(yùn)管理處，另外還有一個(gè)出租車協(xié)會(huì)。

    Z市的出租車協(xié)會(huì)對(duì)于廣大司機(jī)來說，只是一個(gè)模糊的名稱，問及的司機(jī)沒有一人知曉這個(gè)協(xié)會(huì)的具體工作。靳秀忠說：“協(xié)會(huì)就一個(gè)主任一個(gè)秘書長(zhǎng)，下邊沒有工作人員，一個(gè)出租司機(jī)都沒有。”

    一位姓楊的出租車司機(jī)告訴記者，“客運(yùn)管理處就知道罰款，別的什么都不管，對(duì)司機(jī)一點(diǎn)好處都沒有。大伙都討厭他們。”

    記者接觸過的5位司機(jī)，都認(rèn)為客運(yùn)管理處是出租車的管理部門，但是他們并沒有把出租車行業(yè)“向好的方向帶”，“就知道罰款”。管理處周六周日不受理繳納罰款，周一早上就能看見前來交罰款的司機(jī)排成長(zhǎng)隊(duì)。這種罰款造成了司機(jī)和管理部門之間很大的矛盾。

    2007年7月30日，鄭州出租車出現(xiàn)大規(guī)模減少的情況，只有很少的出租車在路上行駛。這個(gè)行為是因?yàn)槌鲎廛囁緳C(jī)不滿出租車公司的霸王條款而產(chǎn)生的。鄭州的出租車絕大多數(shù)都由司機(jī)個(gè)人購買，但車輛的行駛證、經(jīng)營(yíng)權(quán)證件卻只能寫公司名字，而不能寫司機(jī)個(gè)人名字。靳秀忠說，這就相當(dāng)于我買個(gè)房子但要寫你的名字。

    鄭州出租車采取輪休制度，這樣一來，這種輪休日也要繳納公司費(fèi)用。鄭州規(guī)定每輛出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)是10年，因?yàn)橛袕?qiáng)制休息，實(shí)際的運(yùn)營(yíng)就達(dá)不到10年但還要按照10年繳納費(fèi)用。因?yàn)橐陨显�因，司機(jī)在這天大規(guī)模“休息”。

    得知“一元基金”，管理處曾想接管這筆基金，但被靳秀忠等人拒絕。他們認(rèn)為司機(jī)與管理處之間有矛盾，如果以管理處的名義運(yùn)作基金，“根本不可能成功”。

    2007年11底到12月初，靳秀忠等幾個(gè)熱心司機(jī)，開始在火車站等司機(jī)聚集地發(fā)放宣傳倡議書。“我們前面發(fā)，管理處的人在后面收，不讓發(fā)。”靳秀忠說。管理處工作人員的行為，王磊說，“我們想不明白。”

    客運(yùn)管理處的不參與，并沒有阻礙“一元基金”的發(fā)展。經(jīng)過半年多的籌備，靳秀忠和王磊決定把基金的啟動(dòng)儀式定在2007年12月6日，因?yàn)榕R近年底正是出租車搶劫的高發(fā)時(shí)段。他們想利用這個(gè)特殊時(shí)間把司機(jī)盡快發(fā)動(dòng)起來。

    12月4日，靳秀忠和王磊突然得到消息，客運(yùn)管理處決定高調(diào)介入，并拿出一萬元捐贈(zèng)給基金，促使幾家企業(yè)加入捐贈(zèng)行列。啟動(dòng)儀式當(dāng)天一共募集資金78000多元，其中包括司機(jī)個(gè)人捐贈(zèng)7000多元。

    啟動(dòng)儀式上，發(fā)起人靳秀忠和王磊沒有被邀請(qǐng)上臺(tái)，甚至沒有被提及，臺(tái)上就座的只有一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在靳秀忠的爭(zhēng)取下，他才被允許“站在旁邊念了倡議書”。

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