2009年吉林省公務(wù)員錄用考試《申論》甲級試卷

    一、注意事項

    1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

    2.作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

    3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、給定資料

    1.上世紀90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學齡人口減少。村辦小學布點分散，班額小，教育資源浪費嚴重，教師素質(zhì)參差不齊，教育質(zhì)量堪憂，教育經(jīng)費緊缺，軟硬件設(shè)施差等問題明顯。

    2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》正式出臺。文件規(guī)定：凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學、教學點，一律予以撤銷或合并，農(nóng)村教育管理體制由原來的“三級辦學兩級管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學，縣、鄉(xiāng)兩級管理，改為以縣為主。當時，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專家學者興奮不已。他們評價這是“第一次將農(nóng)村教育納入國民財政保障體系”。

    隨后，農(nóng)村“撤點并校”工作在中國大地快步推進。以廣東省為例，2009年化州市撤并教學點105個，2008年撤并小學207所、初中9所，兩年共撤112所，撤并的比例為42.3%；四會中小學數(shù)目從2001年撤并前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28.6%。

    大力度的撤并“麻雀校”和集中辦學使當?shù)剞r(nóng)村教育出現(xiàn)新亮點。如：顯著擴大了學校的服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，教育質(zhì)量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

    但這個“撤點并校”的改革在8年的推行過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來。近日，某省社科院“農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育需求與評估”課題組發(fā)布科研報告，詳細分析了偏遠地區(qū)實施撤點并校的利與弊。

    課題組在陜南調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學，每天都要走幾十里的山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多的超過4個小時。

    在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學，課題組訪問了23個學生，其中9個學生在上學路上被狗咬過，大多數(shù)學生被螞蝗和馬蜂蜇過，有的學生還被山上掉下來的石頭砸傷過。

    有的地方寄宿制學校建設(shè)滯后，學生食宿條件較差、生活費用超出當?shù)卮蟊姷某惺苣芰�，增加了農(nóng)民負擔，有的地方對布局調(diào)整后的學校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。

    教育部在回復部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導致部分學生上學難的問題時強調(diào)，今后農(nóng)村中小學布局調(diào)整要按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學的原則實施，農(nóng)村小學和教學點的調(diào)整，要在保證學生就近入學的前提下進行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調(diào)整造成學生失學、輟學和上學難問題。

    這個被網(wǎng)友解讀為，國家叫停“強行撤并”。

    某文化研究機構(gòu)的鄭教授對此發(fā)表意見說，農(nóng)村中小學“撤點并校”暴露了太多的問題，早該到了打住的時候了，撤點并校名義上是想讓農(nóng)村中小學生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，聽起來挺美，實則是在施行了義務(wù)教育免收學費之后，以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負擔而出的一個“餿主意”。通過學校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農(nóng)村的教育，把學生都集中在幾個學校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進，除造成上述嚴重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學校的存在不僅僅是學校，它還承擔起文化傳播的責任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于把文化中心給滅亡了，農(nóng)村就真成了文化沙漠了。

    2.“脫貧四五年，一病回從前”“救護車一響，一頭豬白養(yǎng)”這些順口溜道出了一些百姓在看病問題上對因病返貧的擔憂。

    在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經(jīng)沒有了這種擔憂，因為當?shù)貙嵤┝艘豁椞厥獾尼t(yī)療改革政策——全民免費醫(yī)療，只要是神木縣戶籍地居民在制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開支200元以上，縣級醫(yī)院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項從今年3月1日開始實施的神木縣全民免費醫(yī)療實施辦法被稱為“開國內(nèi)先河的醫(yī)療保障制度”，而這次實行的全民免費醫(yī)療其實僅是神木縣出臺的十大惠民工程的一部分。

    有人說，經(jīng)濟實力是這項惠民政策的基礎(chǔ)。據(jù)估算，陜西神木縣去年人均生產(chǎn)總值達到了6.87萬元，已經(jīng)遠遠超過全面小康社會人均生產(chǎn)總值3000美元的標準。地方財政收入達到了16.7億元，綜合實力位居陜西省第一位，西部第五位。

    這項惠民政策實施了兩個多月之后，卻出現(xiàn)了一些讓當?shù)蒯t(yī)療部門頭疼的問題，比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點醫(yī)院病床爆滿，一名患者家屬說，現(xiàn)在著急住院，就得找熟人說情，在免費住院的福利之下，甚至出現(xiàn)了有些人“小病也要住院，病好了也不出院，無病也要住院”等等現(xiàn)象。各大媒體及網(wǎng)友紛紛發(fā)表評論，爭議四起。

    《京華時報》一篇題為《神木免費醫(yī)療疑似大躍進》的評論指出，“重大政策出臺的時候，除了理想主義的動機，決策部門需要更多實踐的思索和科學的考慮。一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會服務(wù)體系必須有與之配套的成熟機制”。

    《西部商報》發(fā)表評論《神木免費醫(yī)療有巨大探索意義》。《新京報》發(fā)表評論員文章，認為“神木模式打破了城鄉(xiāng)之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現(xiàn)有體系邁出了一大步”。

    某社會學研究所的專家則認為，中國的醫(yī)療改革在改革開放的30年里是逐步推進的。神木的醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財政收入的節(jié)節(jié)攀升為基礎(chǔ)的，無論是成功的探索還是出現(xiàn)的問題都是與神木政治、經(jīng)濟發(fā)展分不開的。

    3.今年年初，湖北某縣政府發(fā)的“紅頭文件”針對全縣機關(guān)2009年公務(wù)用煙制定了專門的文件，要求全縣所有行政、事業(yè)單位，服務(wù)中心，企業(yè)一律試行政府采集采購：管理辦公室對用煙數(shù)量都有指導計劃任務(wù)，每月檢查完成進度；凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費1000元。在這份文件后面不定期附有一份指導性計劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計劃抽煙23000余條。如按每條煙170元的標準計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務(wù)。

    對此，該縣卷煙整頓工作領(lǐng)導小組的人解釋說，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導性意見，意在引導公務(wù)人員為地方經(jīng)濟做貢獻，保護地方稅收，也就保護了地方的經(jīng)濟發(fā)展與百姓生活。

    當記者問到既然是指導性計劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢？該縣縣委宣傳部負責人稱，縣里出臺文件，當然希望各單位嚴格遵守，規(guī)定扣罰措施可起到約束作用。該負責人同時強調(diào)：“指導性計劃”出臺以來，政府并未真正實施過扣罰措施。

    4.去年，四川某縣柑桔豐產(chǎn)，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網(wǎng)上一則“川桔有蛆蟲”的傳言，使柑桔大量積壓，眼看果農(nóng)一年的辛苦就要付之東流，該縣要求轄區(qū)各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，因為涉及果農(nóng)利益，大家從感情上很難開口否定它，在這個越來越重視農(nóng)民利益保護的社會，只要與涉及農(nóng)民利益相符，任何措施似乎都不為過。但是，對這種做法的合法性與合理性，人們還是產(chǎn)生了懷疑。

    政府能夠切實為農(nóng)民著想，下力氣為農(nóng)民解決困難，這一點是值得贊許的，但用行政命令讓干部買柑桔怎么看怎么覺得不倫不類。且不管效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題，僅是每個人一百斤，就會有很多家庭可能已買下了兩百斤乃至更多的柑桔。即使柑桔營養(yǎng)豐富、老少皆宜，如此大的數(shù)量也讓人難以接受，最后可能大部分都會被扔掉或者腐爛掉。政府與其逼迫公務(wù)員“獻愛心”，何不親自動手？因為政府有更充分的實力購入這些滯銷柑桔，購入后也有更多的處理方式，可以銷往外地企業(yè)加工，即使以較低的價格，剩余的一些何不權(quán)當福利發(fā)給公務(wù)員？還能避免大量柑桔被扔掉或者腐爛掉。

    5.2007年4月河南長垣縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子考察中，首次把忠誠、感恩作為一項重要內(nèi)容，明確提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用”。

    這一規(guī)定在社會上引起了強烈反響，干部群眾議論紛紛。多數(shù)人鼓掌叫好，認為百善孝為先，一個連自己親生父母都不孝敬的人，還能指望他“孝敬”人民？為老百姓干實事？但也有人指出，要分清“功德”與“私德”，不能以道德代替法律，對官員應(yīng)該不求完美，但求盡職。

    個人私德能否成為干部選拔使用的標準？人們意見紛紜，說法不一。

    不可否認的是，人的認識是隨著社會的發(fā)展而不斷進步的。我國經(jīng)歷了長期的人治社會，“法律虛無”的論調(diào)曾經(jīng)甚囂塵上。人們呼喚和渴望法制社會的到來。對法律充滿了期待，但矯正有可能過正。“法律萬能論”異軍突起，并呈蔓延之勢。各種法規(guī)、規(guī)范性文件和法律文本滲透在社會生活的各個角落。而“法律萬能”熱流未止，人民的冷思考接踵而來，法律是不是萬能的？法律能不能取代道德的規(guī)范？

    6.根據(jù)紅谷灘新區(qū)“管字發(fā)48號文件”和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》的規(guī)定，所有建筑的外立面，若需架設(shè)空調(diào)室外機，開發(fā)單位需委托設(shè)計單位，結(jié)合建筑物的風格、結(jié)構(gòu)、顏色，統(tǒng)一設(shè)計，報區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實施：外置空調(diào)主機必須以格柵形式進行遮蔽，未達要求的，由項目開發(fā)商提出整改意見報區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)城管局審批后進行整改，相關(guān)費用由開發(fā)商和本樓盤物管部門負責。

    根據(jù)實施方案，所有臨街建筑物外漏窗簾色調(diào)要統(tǒng)一選用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進行調(diào)整，可設(shè)置雙層窗簾：外為純白色，內(nèi)則自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺不得設(shè)置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內(nèi)晾曬衣物不得超過扶手位置。

    該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區(qū)委員會負責針對空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進行說服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負責針對部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會主任任組長的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化整潔活動領(lǐng)導小組。

    紅谷灘一社區(qū)委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。

    對此，有人發(fā)出疑問：“如果居民使用的窗簾不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換窗簾這筆錢由誰出？空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設(shè)計安裝位置或者不同住宅安裝的位置不一樣，又如何協(xié)調(diào)？”當?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢不管誰出，都有點“勞民傷財”的感覺。

    紅谷灘新區(qū)管委會主任宋鈾表示，紅谷灘新區(qū)正在打造“百年經(jīng)典”城市。按照突出重點、兼顧一般的原則，重點整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費用，宋鈾表示希望全社會共同努力，必要時管委會會補貼一點。

    國家發(fā)改委國際合作中心特邀研究員王利認為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了、管不好的事情。政府應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮公民在公共事務(wù)管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強公民參與，實現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關(guān)鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見？涉及公眾切身利益，應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺，多角度、全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損害，使之真正成為政府運作的價值追求和制度保障。

    南昌大學公共管理學系主任、博士生導師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。

    三、申論要求

    1.在現(xiàn)實工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外，很多源于政策制定的層面。請從政策制定的角度，概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。（20分）

    要求：概括準確，觀點鮮明，條理清晰，不超過400字。

    2.給定資料1中，有人認為“撤點并校”是一個“餿主意”，是“形象工程”。此項改革也被教育部“叫停”。請你對此事進行分析，談?wù)勀愕囊娊�。�?0分）

    要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。

    3.南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》因受到市民的質(zhì)疑而難以實施。該管委會決定調(diào)整原來的方案和內(nèi)容。請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：

    （1）修改原方案的不合理內(nèi)容。（10分）

    要求：明確指出原方案存在的問題，并提出調(diào)整意見，不少于200字。

    （2）寫出開展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化整潔活動”的基本思路。（10分）

    要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟合理，條理清晰，語言流暢，不少于200字。

    （3）對原來的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗教訓進行總結(jié)。（10分）

    要求：不必寫成文章，分條作答即可。要觀點明確、體會深刻、表達準確，不少于100字。

    4.請根據(jù)你對全部“給定資料”的理解和感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。（30分）

    要求：觀點正確，視野開闊，論證深刻，語言流暢，800字左右。 

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