2012-08-06 18:21:13 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答時限:120分鐘。其中閱讀資料30分鐘,作答90分鐘。
3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.中國“人口紅利”期即將結(jié)束,這是一個令人信服的預(yù)測,但該結(jié)果是否意味著中國經(jīng)濟快速增長期的結(jié)束,或出現(xiàn)更為嚴重的后果——中國重回貧困?其實,這兩種結(jié)果出現(xiàn)的可能性都不大。
首先,全球人口變動的趨勢表明,人口再生產(chǎn)從“高出生率,高死亡率,低自然增長率”模式經(jīng)由“高出生率,低死亡率,高自然增長率” 的過渡,逐步演變成為“低出生率,低死亡率,低自然增長率”模式,發(fā)展中國家大多處在第二階段,發(fā)達國家均處在第三階段(中國也已在第三階段)。但我們觀察到的結(jié)果是,沒有哪個國家因人口模式發(fā)展到第三階段而出現(xiàn)經(jīng)濟停滯或返貧。
通過觀察發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展歷史,我們發(fā)現(xiàn)其人均產(chǎn)量增長分為明顯的兩個階段:在人均資本存量處于較低水平時,隨著人均資本的增加,人均產(chǎn)值也呈加速增長之勢,具有規(guī)模收益的特征,這一階段被經(jīng)濟學(xué)界看成起飛階段;但加速經(jīng)濟增長并不是永遠持續(xù)的,而是當人均資本存量達到某一水平時,隨著人均資本存量的進一步增加,人均產(chǎn)出將呈遞減的趨勢,這是另一階段。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,發(fā)達國家經(jīng)濟增長方式也發(fā)生了重大變化:一是經(jīng)濟增長的動力表現(xiàn)為“要素積累—集約管理—知識創(chuàng)新”的演化路徑;二是主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)—工業(yè)—服務(wù)業(yè)”的變化過程;三是技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的作用越來越大,當前由于生產(chǎn)效率提高,其對經(jīng)濟增長的貢獻達70%—80%。
由于歷史和國情的原因,新中國從“低價工業(yè)化”道路走到今天,經(jīng)濟增長依靠高投入(包括資金、資源、人力)來實現(xiàn),現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論表明,經(jīng)濟增長的源泉不僅來自生產(chǎn)要素(資源、勞動和資本)投入的增加,而且依賴于生產(chǎn)效率的提高。所以,單純依靠資源優(yōu)勢進行粗放式的高速增長并不是可以長期保持的。目前,中國正是到了需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的時期,未來我們經(jīng)濟增長的源泉應(yīng)當從依靠良好的人口結(jié)構(gòu)(即“人口紅利”)轉(zhuǎn)為以技術(shù)創(chuàng)新能力為主。這種轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了,經(jīng)濟快速增長同樣可行。
再有,發(fā)達國家的經(jīng)驗和經(jīng)濟學(xué)論表明,人力資本積累的水平會隨著人口增速降低而提高,而人力資本又是促進經(jīng)濟增長的重要因素,所以在轉(zhuǎn)變增長方式、創(chuàng)造新的增長源泉時,應(yīng)著力提高人力資本水平。從勞動年齡人口構(gòu)成看,中國“人口紅利”的“大頭”在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計,2005年我國人口總數(shù)是13.06億,其中農(nóng)民占57.01%,據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示,“農(nóng)民工”占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口比重高達46.5%。但農(nóng)村勞動力的普遍素質(zhì)低,人力資本未得到有效開發(fā)。2003年中國首次公布的《中國教育與人力資源問題報告》顯示,農(nóng)村勞動人口人均受教育的年限為7.33年,而城市是10.20年,在專業(yè)技能培訓(xùn)上,農(nóng)村勞動力更是缺乏。所以,中國目前的人力資本積累水平偏低,加快人力資本積累進程應(yīng)是未來中國勞動力資源開發(fā)的重點。
由此可知,中國“人口紅利”期的結(jié)束并不預(yù)示著經(jīng)濟增長將失去動力,更不會使中國經(jīng)濟倒退,它只是意味著中國經(jīng)濟增長動力的更換和增加機制的轉(zhuǎn)型,而這些事情我們正在著手去做,可以相信,中國經(jīng)濟的美好未來不會因“人口紅利”期的結(jié)束而消失,貧困的中國不會重現(xiàn)。
2.與今年用工短缺現(xiàn)象相伴而生的是企業(yè)和務(wù)工人員雙方對工資的預(yù)期上升。人保部調(diào)查分析顯示,有72%的企業(yè)預(yù)計2010年人工成本比上年會有所上升,而這一比率與去年同期調(diào)查相比,高出了32個百分點。同時,打算繼續(xù)外出務(wù)工的人員2010年平均預(yù)期工資收入比2009年實際工資收入增長幅度超過14%,這比企業(yè)預(yù)計的漲幅高出5個百分點。
事實上,數(shù)據(jù)反映出來的不僅僅是預(yù)期,現(xiàn)實中很多企業(yè)為了能招到人已經(jīng)提升了崗位工資的待遇。據(jù)報道,珠三角的普工薪資已普遍增長10%—20%。
據(jù)了解,由于過去我國勞動密集型企業(yè)主要是依靠接訂單生存,這就導(dǎo)致了其利潤不會太高,而且還會受制于訂貨方。“在這樣的情況下,企業(yè)難以負擔(dān)高工資。而現(xiàn)在民工荒導(dǎo)致的工資成本上升將迫使企業(yè)謀求進一步的升級發(fā)展。”有專家指出。
“民工工資上升不僅預(yù)示還將進一步促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。”還有專家表示,企業(yè)在價格的引導(dǎo)下將會更多地偏向技術(shù)和資本密集型的生產(chǎn),而工人自身需求和水平的提升,也有助于適應(yīng)未來資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“但這是一個長期的過程,不可能一蹴而就。”
3.根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查,截至2008年12月31日,全國農(nóng)民工總量為22542萬人。其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬,占農(nóng)民工總量的62.3%;本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)的本地農(nóng)民工數(shù)量為8501萬人,占農(nóng)民工總量的37.7%。
在外出務(wù)工的14041萬農(nóng)民工中,按輸出地分,來自中部、西部和東部地區(qū)外出農(nóng)民工數(shù)量比例分別為37.6%、32.7%、29.7%。按輸入地分,東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的71%,中部占13.2%,西部占15.4%。在本地就業(yè)的8501萬農(nóng)民工主要集中在東部地區(qū),占62.1%,中部地區(qū)占22.8%,西部地區(qū)占15.1%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年在全國2749個行政村完成的一項調(diào)查顯示,74.3%的村莊認為本村能夠外出打工的青壯年勞動力都已經(jīng)出去。這個比例在東部、中部和西部地區(qū)分別為71.6%、76%和76.4%。此外,在城里打工的年輕民工也呈現(xiàn)越來越少的趨勢。
據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊抽樣調(diào)查,2004年,26歲以上民工比上年增加了453萬,比2003年381萬的增加量還要高出72萬。而25歲以下民工比上年減少了20萬,與2003年530萬的增長量相比,相差550萬。2004年,25歲以下民工數(shù)量出現(xiàn)首次下跌。
4.湖州織里鎮(zhèn)是國內(nèi)著名童裝生產(chǎn)基地,除本地人口外,大約有25萬流動人口,鎮(zhèn)黨委書記陳鑫堂對記者說:“我測算了一下,每來一個農(nóng)民工,管理費用要增加500元,包括治安管理、衛(wèi)生管理、就醫(yī)就學(xué)、勞動保障、供電、供水等管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套,去年花在農(nóng)民工身上的管理費將近1億元,而且25萬人的管理絕不僅僅是簡單的數(shù)字疊加,但從來沒有人、也沒有部門,從解決農(nóng)民工就業(yè)的角度對基層干部進行過考核。”
陳鑫堂說:“城市大門向農(nóng)民工打開是歷史發(fā)展的必然,但大門打開以后,除了要建立起保障農(nóng)民工權(quán)益的制度,還應(yīng)該有針對農(nóng)民工就業(yè)管理的評價考核制度。”
浙江省委黨校教授吳錦良認為,當前有關(guān)部門應(yīng)該研究把農(nóng)民工的就業(yè)和失業(yè)納入政府考核體系,上級政府應(yīng)該把城鄉(xiāng)就業(yè)率的提高、失業(yè)率的降低,作為對下級政府考核考評的重要指標,政府在衡量一個企業(yè)的貢獻時,除了稅收外還應(yīng)該考慮企業(yè)每年創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位,支付了多少工資。政府在評估一個招商引資項目的時候,不能重投資額,輕就業(yè)率,要把項目能制造多少就業(yè)崗位納入評估體系。
5.按照聯(lián)合國的標準,一個社會,如果60歲以上老人比例超過10%,就算老齡化社會。西方國家從青壯年步入老齡化,大多數(shù)都經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的自然過程。然而,我國1982年還是壯年型國家,2000年就已經(jīng)宣告進入老齡化社會,前后只用了不到18年。
全國老齡工作委員會辦公室副主任閻青春說:“勞動人口的撫養(yǎng)比越來越沉重,建國初期(撫養(yǎng)比)我們都是20∶1,一直發(fā)展到60年代、70年代還是10∶1,可是前幾年我們測算了一下,就只有3∶1。到2025年,根據(jù)我們的研究和測算,就要達到2∶1,也就是說兩個勞動人口就要撫養(yǎng)一個人。”
“發(fā)達國家是在一個很漫長的老齡化的過程中,用充足的資源應(yīng)對一個較小的老年人口群體的需求,這對國家的壓力是比較小的。中國需要在資源很少的情況下,快速地應(yīng)對一個很大群體的老年人口需求,這個實際情況國家是難以承受的。”
2050年,我國的老人總數(shù)加起來將達到4億,這比英、法、德、意、日五個發(fā)達國家的人口總和還要多。
6.一國人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時,少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降,勞動年齡人口比例上升,在老年人口比例達到較高水平之前,將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負擔(dān)輕、于經(jīng)濟發(fā)展十分有利的“黃金時期”,人口經(jīng)濟學(xué)家稱之為“人口紅利”。中國目前的人口年齡結(jié)構(gòu)就處在人口紅利的階段。
事實上,“人口紅利”更像一個機會,只有抓住這一機會并加以很好利用才能使“機會”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;紅利”。從這個意義上說,“人口紅利”只是經(jīng)濟增長所面臨的一個有利條件:在一定時期內(nèi)勞動力資源非常豐富。而這一“有利條件”或者說“優(yōu)勢”能否轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘慕?jīng)濟成果,顯然依賴于勞動力資源能否得到充分利用。如果在“人口紅利”期,勞動力資源無法得到充分利用,則當人口的“機會窗口”關(guān)閉后,“人口紅利”也會隨之消失。
7.可以認為,人口紅利有兩種。第一次人口紅利,是隨著勞動年齡人口比重的增加產(chǎn)生人口勞動力的供給充足和高儲蓄率,這是人口轉(zhuǎn)變早期出現(xiàn)的現(xiàn)象。當這部分人口逐漸消失之后,在政策允許的情況下,我們還會產(chǎn)生、制造出第二次人口紅利,利用人口轉(zhuǎn)變造成的人口年齡結(jié)構(gòu)的特征所創(chuàng)造的財富。比如說在老齡化的情況下,如果養(yǎng)老保障制度不能積累養(yǎng)老保險金,高儲蓄率將得以保持,如果我們有好的健康保障,好的教育水平,社會勞動年齡、退休年齡可以往后推,保持勞動力充足,另外,還有勞動力市場的改造等很多有挖掘潛力的第二次人口紅利。這就在于把進城的農(nóng)民和沒有進城的農(nóng)民真正市民化,讓他們作為勞動力轉(zhuǎn)變成市民,在城市生活、工作、做貢獻。這兩者之間有相當大的潛力可以開發(fā)出新的經(jīng)濟增長源泉。在深度城市化的過程中,把農(nóng)民變成市民的人口紅利的挖掘只是一個例子,何況,未來我們的城市化率不可能是零,我們?nèi)匀粫^續(xù)增長。
8.在2008年第一、第二、第三和第四季度,返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)占返鄉(xiāng)總數(shù)的比例分別為1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度,10月份、11月份和12月份返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)總數(shù)的比例分別為18.2%、27.3%、25.1%。
從東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工的比例分別為62.4%、16.1%和21.3%,其中,從廣東省返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占24.6%,從長江三角洲返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占17.2%。
分行業(yè)看,外出農(nóng)民工從業(yè)比例最高的兩個行業(yè)即制造業(yè)和建筑業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的比例分別為36.1%、28.2%,在制造業(yè)和建筑業(yè)中,返鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比例分別為46.2%和73.3%,高于全國平均水平。
在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,文化程度為不識字或識字很少、小學(xué)、初中、高中、中專、大專及以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%,其中初中及以下的農(nóng)民工占到82.9%。
9.資金投入成為制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的最大瓶頸。2009年,孫菁調(diào)查了全國 96個職業(yè)高校,結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有6家有政府投入,并且生均培訓(xùn)經(jīng)費只有 2000 元至4000元,“這和普通高校動輒上萬元的平均經(jīng)費完全不能相比。”她打了一個形象的比喻:“清華北大是國寶熊貓級,‘211’高校是老虎豹子級,普通高校是狐貍猴子級,我們職業(yè)高校是什么?螞蟻蜜蜂級別,最低級的野生動物,必須完全靠自己刨食。”資金投入成了制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的最大瓶頸。
還有一個是學(xué)生的培養(yǎng)問題,有業(yè)內(nèi)專家分析,很多職校有實訓(xùn)工廠,學(xué)生實習(xí),就要消耗原材料,鋼材、電、水等,成本不可謂低,但國家在政策上對這些工廠并沒有完全相應(yīng)的稅收減免,學(xué)校無奈之下,只好縮減學(xué)生的實訓(xùn)時間,如此一來自然達不到職業(yè)教育的培養(yǎng)目的。
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