公職考錄熱潮引領(lǐng)教育培訓(xùn)領(lǐng)域的“第五次浪潮”

　　一、教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

　　中國(guó)的教育培訓(xùn)行業(yè)一直被認(rèn)為是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，經(jīng)過(guò)了二十幾年的發(fā)展，中國(guó)的教育培訓(xùn)行業(yè)也日趨細(xì)分。到目前為止，教育培訓(xùn)行業(yè)可以主要類型有學(xué)歷教育，包括：成人高等教育、高教自學(xué)考試、電大開(kāi)放教育等；學(xué)前少兒培訓(xùn)、家教輔導(dǎo)、文體特長(zhǎng)等；外語(yǔ)（英語(yǔ)、小語(yǔ)種）培訓(xùn)、出國(guó)留學(xué)移民；管理培訓(xùn)；IT培訓(xùn)；考研（專業(yè)碩士）輔導(dǎo)；公職考錄培訓(xùn)（領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、公務(wù)員公開(kāi)考試、招警、事業(yè)單位、軍轉(zhuǎn)干、選調(diào)生、村官、三支一扶）；職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)等。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年國(guó)內(nèi)培訓(xùn)市場(chǎng)就已達(dá)到500億元的規(guī)模[①]。據(jù)2008年的資料顯示，“中國(guó)目前整個(gè)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的總規(guī)模為3000億元左右，其中2006年中國(guó)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)大概是570億左右的產(chǎn)值，2007年是750億，增長(zhǎng)了20%到30%。這種高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)在2008年甚至以后的幾年肯定還保持不變。”[②]

　　從最初的學(xué)歷教育到如今的公職考錄培訓(xùn)，我國(guó)的教育培訓(xùn)行業(yè)也已經(jīng)從最始的“重學(xué)歷，輕技能”，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉臁芭c就業(yè)掛鉤，與傳統(tǒng)教育對(duì)接”的態(tài)勢(shì)。學(xué)歷教育作為高等教育的有力補(bǔ)充，在提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)方面發(fā)揮過(guò)積極作用。但隨著高等教育的普及，學(xué)歷教育不再是教育培訓(xùn)的主導(dǎo)類型。外語(yǔ)培訓(xùn)一直在教育培訓(xùn)占有重要位置，近年來(lái)小語(yǔ)種培訓(xùn)的市場(chǎng)需求有所上升，翻譯資格培訓(xùn)也日趨火爆。在外語(yǔ)培訓(xùn)領(lǐng)域，培訓(xùn)類型也越來(lái)越細(xì)化，而且出現(xiàn)了職業(yè)化的趨向。學(xué)員在選擇外語(yǔ)培訓(xùn)時(shí)，也往往把自身的職業(yè)前景考慮其中。在眾多教育類型中，IT培訓(xùn)、公職考錄培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)技能培訓(xùn)等都屬于職業(yè)教育培訓(xùn)的范疇。這些職業(yè)教育培訓(xùn)不僅彌補(bǔ)了當(dāng)前高等教育的不足，而且在培訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)了用人需求和就業(yè)需要的有機(jī)結(jié)合。自2007年開(kāi)始，國(guó)家政策給予了職業(yè)培訓(xùn)政策上的大力支持。加上就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，這些都使得職業(yè)培訓(xùn)存在巨大的市場(chǎng)潛力。因此，今后的教育培訓(xùn)的宗旨就在于滿足不同層次人群的需要，為更多人職業(yè)選擇提供相應(yīng)的培訓(xùn)。

　　二、教育培訓(xùn)的“五次浪潮”

　　“浪潮”就是指像潮水一樣洶涌起伏的形勢(shì)。美國(guó)學(xué)者阿爾文•托夫勒曾經(jīng)用“第三次浪潮”形容信息社會(huì)到來(lái)的勢(shì)不可擋。所以，“浪潮”也可以看作是某種領(lǐng)域的主導(dǎo)形勢(shì)，大勢(shì)所趨。就教育培訓(xùn)領(lǐng)域而言，從上世紀(jì)80年代教育培訓(xùn)萌芽到今天教育培訓(xùn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，可以用“五次浪潮”來(lái)概括。在教育培訓(xùn)領(lǐng)域中的這“五次浪潮”，都具有參與人數(shù)規(guī)模龐大，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，媒體報(bào)道密集深入，產(chǎn)業(yè)鏈條豐富全面的特點(diǎn)。而且每次大的浪潮都產(chǎn)生了大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)。

　　“第一次浪潮”：上世紀(jì)80-90年代開(kāi)始的學(xué)歷教育熱潮。1978年，我國(guó)“文革”后恢復(fù)高考制度，廣大學(xué)子中的幸運(yùn)兒通過(guò)高考獨(dú)木橋走進(jìn)向往已久的象牙塔。但是，絕大多數(shù)年輕人沒(méi)有機(jī)會(huì)走進(jìn)大學(xué)，大學(xué)教育尚未普及。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，為了滿足人們的求學(xué)需要，成人高等教育、高教自學(xué)考試、電大開(kāi)放教育不斷興起。隨著網(wǎng)路技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)這種新興學(xué)歷教育正在悄然升溫。學(xué)歷教育，為我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所需的大量高學(xué)歷人才提供了有力的支持，也為廣大學(xué)子實(shí)現(xiàn)理想創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和高等學(xué)校入學(xué)率不斷提高，越來(lái)越多的人走進(jìn)了大學(xué)。學(xué)歷教育也開(kāi)始漸漸降溫。中國(guó)的培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)了第二次熱潮——外語(yǔ)培訓(xùn)。

　　“第二次浪潮”：上世紀(jì)90年代開(kāi)始的外語(yǔ)培訓(xùn)熱潮。進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的增強(qiáng)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及中國(guó)加入WTO，中國(guó)同世界的聯(lián)系更加密切。英語(yǔ)國(guó)家的“留學(xué)熱”開(kāi)始升溫，商務(wù)英語(yǔ)開(kāi)始大行其道。英語(yǔ)培訓(xùn)開(kāi)始成為教育培訓(xùn)領(lǐng)域的“中流砥柱”。與大學(xué)生畢業(yè)掛鉤的“四六級(jí)”考試也催生了英語(yǔ)培訓(xùn)市場(chǎng)的紅火。隨后，英語(yǔ)教育培訓(xùn)日趨細(xì)化，除了最初的出國(guó)英語(yǔ)、考試英語(yǔ)之外，還出現(xiàn)了幼兒英語(yǔ)、商務(wù)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)英語(yǔ)等。隨著中國(guó)加入WTO，涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，各大校紛紛開(kāi)設(shè)第二外語(yǔ)課，小語(yǔ)種培訓(xùn)也開(kāi)始悄然興起。截止到目前，外語(yǔ)培訓(xùn)依然煥發(fā)著活力，而且外語(yǔ)培訓(xùn)正在出現(xiàn)新的形式和內(nèi)容，暨從以往的公共外語(yǔ)、應(yīng)試外語(yǔ)培訓(xùn)市場(chǎng)中衍生出了以專業(yè)的語(yǔ)言學(xué)習(xí)為內(nèi)容的即語(yǔ)言、文化等多種內(nèi)容為一體綜合培訓(xùn)。翻譯考試培訓(xùn)的紅火，也證實(shí)了就業(yè)對(duì)外語(yǔ)培訓(xùn)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用。相信，在今后的教育培訓(xùn)市場(chǎng)上，與就業(yè)相掛鉤的外語(yǔ)培訓(xùn)市場(chǎng)前景會(huì)越來(lái)越好。

　　“第三次浪潮”：1995年后形成的電腦培訓(xùn)熱潮。隨著電腦的普及，電腦培訓(xùn)成為“香餑餑”。與現(xiàn)在IT培訓(xùn)不同，當(dāng)時(shí)的電腦培訓(xùn)主要是側(cè)重電腦的基礎(chǔ)知識(shí)和常規(guī)操作。當(dāng)時(shí)，全國(guó)的大小城市都可以看到大大小小的電腦學(xué)校，而且學(xué)員范圍也非常廣，從上班族到大中學(xué)生，都開(kāi)始了電腦的學(xué)習(xí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和普及，電腦培訓(xùn)逐漸推出了歷史舞臺(tái)，取而代之的是以增強(qiáng)就業(yè)技能為目的的IT技能培訓(xùn)。

　　IT產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)今世界知識(shí)密度最大、發(fā)展速度最快、技術(shù)更新頻率最高的行業(yè)，其從業(yè)人員知識(shí)和技能不斷更新將是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而從業(yè)人員知識(shí)和僅能的更新除了其自身的學(xué)習(xí)外，必須依靠職業(yè)培訓(xùn)來(lái)完成，這已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)部的共識(shí)。IT技能培訓(xùn)除了能夠提升從業(yè)人員的知識(shí)和技能，還能為行業(yè)輸送大量的新生力量。IT行業(yè)因其發(fā)展速度之快，使得目前大學(xué)中相關(guān)專業(yè)不能為其提供合適人才。學(xué)生畢業(yè)時(shí)，其所學(xué)知識(shí)已經(jīng)過(guò)時(shí)，而IT培訓(xùn)則能夠根據(jù)行業(yè)發(fā)展的前沿，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容從而緊跟行業(yè)發(fā)展步伐，為其提供合適人才。因此，IT培訓(xùn)憑借著其內(nèi)容的靈活性和行業(yè)準(zhǔn)入性，在當(dāng)前培訓(xùn)市場(chǎng)中占據(jù)了重要位置。

　　“第四次浪潮”：考研熱潮。2001年擴(kuò)招后的大學(xué)生紛紛選拔考研，報(bào)考人數(shù)成為熱點(diǎn)。2003年，首屆高考擴(kuò)招的大學(xué)生畢業(yè)，當(dāng)年的考研人員也同時(shí)創(chuàng)下了歷史新高。在此后2004-2005年間，考研人數(shù)持續(xù)增加。2004年全國(guó)考研全國(guó)參加碩士入學(xué)考試的人數(shù)達(dá)到94.5萬(wàn)，2005年人數(shù)則逾100萬(wàn)。在這種形勢(shì)下，各個(gè)考研培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，招生情況也是異�；鸨�。隨著本科畢業(yè)生就業(yè)壓力的不斷增大，很多本科畢業(yè)生選擇考研來(lái)增加就業(yè)籌碼，使得研究生入學(xué)考試報(bào)名人數(shù)逐年屢創(chuàng)新高。在這種情況下，考研培訓(xùn)會(huì)繼續(xù)保持其良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，隨著碩士研究生乃至博士研究生畢業(yè)后求職壓力越來(lái)越大，很多本科畢業(yè)生選擇了畢業(yè)后先就業(yè)再規(guī)劃求學(xué)路線。很多學(xué)生意識(shí)到考研之后仍舊要面對(duì)未來(lái)的就業(yè)的巨大壓力。研究生、博士生和本科生最終都要就業(yè)。就像蓄水池里的水一樣，即使多在學(xué)校這個(gè)“池子”呆幾年，終究有一天也要放出來(lái)的。與此同時(shí)，很多本科生開(kāi)始選擇畢業(yè)后出國(guó)深造。尤其是在當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，很多國(guó)外名校開(kāi)始增加招收中國(guó)學(xué)生的名額。這些都使得考研培訓(xùn)人群在縮小，這些都給給考研培訓(xùn)帶了一定的沖擊。

　　“第五次浪潮”：公職考錄熱潮。2000年全國(guó)推行公務(wù)員考試，2004年引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，2005年、2006年公務(wù)員考試持續(xù)升溫，2007年公務(wù)員考試已成為國(guó)內(nèi)考錄比最低的考試，是當(dāng)年社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。2008年升為社會(huì)各界關(guān)注的第一熱點(diǎn)。2009年中央及地方各級(jí)機(jī)關(guān)招錄人員超過(guò)16萬(wàn)，報(bào)考人數(shù)突破500萬(wàn)，加上其它公職人員，報(bào)考人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)，帶動(dòng)圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)、視頻、遠(yuǎn)程、交通、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。2010年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)關(guān)報(bào)考人數(shù)再創(chuàng)新高，報(bào)名考生超過(guò)140萬(wàn)，公職考錄正在持續(xù)升溫。

　　面對(duì)日益增加的就業(yè)壓力，公務(wù)員選拔將成為一個(gè)很重要的就業(yè)渠道。2005年12月6日，《專家冷思考公務(wù)員熱 稱政府應(yīng)開(kāi)發(fā)公共崗位》一文中報(bào)道：在西方國(guó)家，“政府就業(yè)”是就業(yè)的主要渠道之一，包括政府部門(mén)公務(wù)員、公共醫(yī)療衛(wèi)生工作者、公共教育工作者等等，都屬于政府雇員。這些被政府雇傭的勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力的比例，在西歐是20%，在美國(guó)約為15.5%，在日本是11%，而在中國(guó)僅為6%左右。有專家認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該大力開(kāi)發(fā)公共崗位，擴(kuò)大政府雇傭。公務(wù)員考試也已經(jīng)成為了當(dāng)代中國(guó)在轉(zhuǎn)型中難得的公開(kāi)、公正、公平的選拔方法，為眾多的莘莘學(xué)子提供了相對(duì)平等的機(jī)會(huì)。無(wú)論對(duì)于那些開(kāi)始構(gòu)筑自己夢(mèng)想的應(yīng)屆生來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于那些漂泊的“蟻?zhàn)濉眮?lái)說(shuō)，這無(wú)疑都是個(gè)難能可貴的機(jī)會(huì)。而且?guī)资�元的�?bào)名費(fèi)和需要奔波勞碌的找工作的開(kāi)銷比起來(lái)，要低廉得多。

　　當(dāng)學(xué)歷教育由精英教育變成通識(shí)教育、當(dāng)外語(yǔ)已經(jīng)成為大學(xué)生基本能力、當(dāng)電腦操作已經(jīng)成為常規(guī)技能、當(dāng)研究生不再稀有之后，公職考錄以其鮮明的時(shí)代性和職業(yè)選擇的直接性和穩(wěn)定性，在就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的背景下，成為千萬(wàn)學(xué)子和社會(huì)精英的首要選擇。因此，公職考錄培訓(xùn)成為教育培訓(xùn)領(lǐng)域的第五次浪潮已為社會(huì)所公認(rèn)。

　　三、應(yīng)對(duì)“第五次浪潮”對(duì)策建議

　　第一．正確引導(dǎo)公職培訓(xùn)的發(fā)展方向

　　1．抵制功利性傾向，注重提升受訓(xùn)者能力

　　公職培訓(xùn)決不能僅僅著眼于受訓(xùn)者應(yīng)試能力的提升，更重要的是要提升受訓(xùn)者的綜合能力，特別是與公共職位相匹配的工作能力，這才是公職培訓(xùn)教育的根本目的。因此，公職培訓(xùn)必須以提升受訓(xùn)者能力為發(fā)展培訓(xùn)目的和發(fā)展方向。只有受訓(xùn)者能力得到提升，公職培訓(xùn)才會(huì)有后續(xù)發(fā)展的可能。因此，使受訓(xùn)者的能提得到提升，不僅僅是公職培訓(xùn)教育的發(fā)展方向，而且是公職培訓(xùn)教育的發(fā)展命脈。

　　2．推進(jìn)公職培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

　　隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化已成為業(yè)界共識(shí)。公職培訓(xùn)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能夠使公職培訓(xùn)教育借助市場(chǎng)機(jī)制配置資源，促使公職培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從而為培訓(xùn)者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

　　第二．不斷規(guī)范公職培訓(xùn)的管理體系

　　1．加強(qiáng)政府教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度

　　政府教育監(jiān)管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公職培訓(xùn)的監(jiān)管力度。首先，教育監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行教育培訓(xùn)的準(zhǔn)入制度，從根源上保證公職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，確保受教育者能享受到“物有所值”的教育資源；其次，教育監(jiān)管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理、營(yíng)銷、授課等行為，以保護(hù)受教育者作為“消費(fèi)者”的基本權(quán)益。

　　2．充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控手段

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“看不見(jiàn)的手”有其自身的發(fā)展規(guī)律，公職培訓(xùn)教育發(fā)展必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的淘汰機(jī)制，公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)公職培訓(xùn)行業(yè)的良性發(fā)展。

　　第三．加強(qiáng)公職培訓(xùn)的行業(yè)自律

　　1．制定公職培訓(xùn)行業(yè)守則

　　一種行業(yè)的良性發(fā)展，離不開(kāi)行業(yè)內(nèi)部的自律性行為。制定行業(yè)內(nèi)部公認(rèn)且能自覺(jué)遵守的行業(yè)守則是前提。目前，公職教育培訓(xùn)作為“新興”的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，處在發(fā)展的上升期，這正是規(guī)范行業(yè)內(nèi)部行為的最佳時(shí)期，也是制定行業(yè)守則的最佳時(shí)期。行業(yè)守則的出現(xiàn)，必定將進(jìn)一步促進(jìn)公職培訓(xùn)行業(yè)的良性發(fā)展。

　　2．成立公職培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)

　　行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律的基礎(chǔ)，沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)自律無(wú)從談起。公職培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)，其職能應(yīng)主要是對(duì)本行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊違法、違規(guī)行為，促使公職培訓(xùn)行業(yè)的健康良性發(fā)展。

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